依憲立法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制
引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”，并強(qiáng)調(diào)“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”，“統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量”。2024年9月召開(kāi)的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平?！边@里所說(shuō)的“依法”，最為根本的就是依據(jù)憲法。要貫徹依憲立法原則，完善合憲性審查、備案審查制度，健全民族政策和法律法規(guī)體系，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程中，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)的統(tǒng)一性與規(guī)范性。
增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)：憲法明確提出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，指明了共同體建設(shè)的核心目標(biāo)
國(guó)家意識(shí)是國(guó)民對(duì)所屬國(guó)家的歸屬感、認(rèn)同感。鑄牢中華民族共同體意識(shí)指向的國(guó)家意識(shí)，主要是指具有血脈相融、信念相同、文化相通、經(jīng)濟(jì)相依、情感相親等共同性的各族人民不斷內(nèi)生的“大家庭”依戀情感、國(guó)家主權(quán)立場(chǎng)、歷史自信、身份認(rèn)同、心靈歸屬以及行動(dòng)指向等多維理念的綜合。
增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)需要明確共同的價(jià)值理想和具體的承載主體?！爸腥A民族偉大復(fù)興”被寫(xiě)入黨章和憲法，意味著國(guó)家在政黨和憲法兩個(gè)層面明確了中華民族大團(tuán)結(jié)原則，“中華民族偉大復(fù)興”獲得了雙重的最高規(guī)范意義，也表達(dá)了各族人民關(guān)于國(guó)家建設(shè)的共同理想。憲法序言規(guī)定“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，鞏固和發(fā)展廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，明確了國(guó)家意識(shí)的承載主體和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的義務(wù)主體，國(guó)家意識(shí)所包括的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，也由此上升為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想政治基石。
增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)需要強(qiáng)化憲法保障。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為國(guó)家意識(shí)的前提，也是統(tǒng)一的多民族國(guó)家依法治理民族事務(wù)、維護(hù)公民合法權(quán)益、增強(qiáng)公民國(guó)家認(rèn)同的目標(biāo)和法治原則，憲法為其提供了具體規(guī)范性保障，明確了公民所承擔(dān)的禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫、禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為等義務(wù)。
增強(qiáng)公民意識(shí)：憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，凝聚了共同體建設(shè)的團(tuán)結(jié)紐帶
公民意識(shí)，主要指社會(huì)成員對(duì)自身和他人公民資格及其價(jià)值的體認(rèn)。現(xiàn)代性的公民意識(shí)，主要指各族公民在民主法治建設(shè)過(guò)程中，基于主體身份關(guān)系和國(guó)家政治認(rèn)同，行使憲法賦予權(quán)利、履行憲法規(guī)定義務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一的主人翁意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)指向的公民意識(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與人民身份高度重合，突破了西方民族國(guó)家話語(yǔ)中“個(gè)體權(quán)利”與“群體決策”的理論區(qū)隔，調(diào)和了“個(gè)體自由”與“共同體秩序”在法理價(jià)值層面的區(qū)分，成為聯(lián)結(jié)個(gè)體、民族、社會(huì)、國(guó)家的“人民”身份意識(shí)和團(tuán)結(jié)紐帶。
增強(qiáng)公民意識(shí)需要明確中華民族共同體的本質(zhì)屬性。憲法規(guī)定，“堅(jiān)持人民民主專政”，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，明確了中華人民共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家權(quán)力的主體是人民。憲法確立了人民主權(quán)的合法性，將公民和人民統(tǒng)合規(guī)約于中華民族共同體及社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史文化演進(jìn)和法治權(quán)力實(shí)踐中，使兩者在身份意蘊(yùn)上既有主體共生性，又有法理通約性。
增強(qiáng)公民意識(shí)需要基于社會(huì)主義民族關(guān)系予以規(guī)約。民族關(guān)系的實(shí)質(zhì)是不同民族之間的群體關(guān)系，而群體關(guān)系的性質(zhì)會(huì)對(duì)民族成員個(gè)體產(chǎn)生影響。憲法規(guī)定的民族平等的實(shí)質(zhì)是各民族權(quán)利和義務(wù)平等，只有落實(shí)憲法所規(guī)定的相關(guān)要求，才能鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。
增強(qiáng)法治意識(shí)：憲法規(guī)定各民族一律平等，確立了共同體建設(shè)的實(shí)施機(jī)制
法治意識(shí)是相應(yīng)主體關(guān)于法律演進(jìn)和法治運(yùn)行的認(rèn)識(shí)觀念、價(jià)值取向、知識(shí)體系、思維模式等的總稱，強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、程序性和權(quán)威性的統(tǒng)一。鑄牢中華民族共同體意識(shí)指向的法治意識(shí)，要求各主體在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)過(guò)程中，立足憲法法理基礎(chǔ)和社會(huì)主義民族關(guān)系，聚焦提升民族事務(wù)治理法治化水平，在多維社會(huì)領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和方式來(lái)規(guī)范民族交往行為、平衡相應(yīng)權(quán)益的能力，進(jìn)而形成更加完備的法律規(guī)范體系、更加高效的法治實(shí)施體系、更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、更加有力的法治保障體系。
增強(qiáng)法治意識(shí)需要把堅(jiān)持民族平等作為目標(biāo)指向。民族平等是新中國(guó)立國(guó)的根本原則之一。結(jié)合憲法序言的整體解釋和憲法的相關(guān)規(guī)定可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，以“民族平等”為價(jià)值追求的民族事務(wù)治理原則及其實(shí)施措施，是中華民族共同體內(nèi)相應(yīng)主體用法治思維治理民族事務(wù)、做好民族工作的前提。
增強(qiáng)法治意識(shí)需要建構(gòu)和詮釋依法治理民族事務(wù)的法治價(jià)值體系。要將新時(shí)代黨的民族工作的基本政策上升為具有穩(wěn)定權(quán)威性的憲法規(guī)范及配套法律文本，將民族事務(wù)治理納入黨的制度建設(shè)及良法善治的軌道，并對(duì)既有的民族政策法規(guī)進(jìn)行符合憲法價(jià)值范式的系統(tǒng)梳理和修改完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各民族共同當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
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