內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估實(shí)施辦法（試行）

第一章??總????則

第一條??為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，依法合規(guī)、科學(xué)規(guī)范開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，加快建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境步伐，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求和實(shí)際感受為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立具有內(nèi)蒙古特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，促進(jìn)自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境加速改善，打造企業(yè)和群眾滿意的一流環(huán)境。

第二章??評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容

第三條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組營(yíng)商環(huán)境組成員單位和相關(guān)指標(biāo)涉及部門、企業(yè)共同負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委具體組織實(shí)施。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委的對(duì)接，切實(shí)做好評(píng)估解讀和專業(yè)指導(dǎo)。

第四條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估對(duì)象為各盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府。根據(jù)工作需要，可選取部分旗縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行評(píng)估。

第五條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)合自治區(qū)實(shí)際建立，分為4個(gè)維度、20項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、92項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

第三章??評(píng)估方法

第六條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估應(yīng)當(dāng)以國(guó)家發(fā)展改革委組織實(shí)施的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展，于次年1月底前完成，并編制全區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告。

第七條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包括盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府及其部門數(shù)據(jù)和市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)。

盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府及其部門數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)取、實(shí)際案例、假設(shè)案例、樣本企業(yè)、線上提交材料等方式獲取。

市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、暗訪等方式獲取。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)卷等應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公開(kāi)。

第八條??市場(chǎng)主體可自主參與評(píng)估調(diào)查和反映情況，參評(píng)地方不得干預(yù)，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第九條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估獲取的數(shù)據(jù)由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)采用分析系統(tǒng)進(jìn)行校驗(yàn)，對(duì)辦理環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本等情況進(jìn)行全鏈條復(fù)核校對(duì)，交叉印證部門和企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)，剔除異常數(shù)據(jù)，補(bǔ)充缺失數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)完整客觀、評(píng)估結(jié)果實(shí)事求是。

第十條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估評(píng)分采用世界銀行評(píng)價(jià)和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)前沿距離得分法，得分范圍為0—100分。每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)表現(xiàn)最優(yōu)即前沿盟市得分為100分，其他盟市得分根據(jù)其與前沿值的差距計(jì)算。全部二級(jí)指標(biāo)得分加權(quán)計(jì)算一級(jí)指標(biāo)得分，全部一級(jí)指標(biāo)得分加權(quán)計(jì)算為盟市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估總分，即為營(yíng)商環(huán)境排名依據(jù)。

第四章??結(jié)果運(yùn)用

第十一條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估納入自治區(qū)對(duì)盟市績(jī)效考核指標(biāo)體系，結(jié)果即為盟市營(yíng)商便利度，由自治區(qū)黨委干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，具體工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織實(shí)施。旗縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建議參考，不用作績(jī)效考核。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公布或通報(bào)。

第十二條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估應(yīng)當(dāng)全面梳理反映的問(wèn)題，對(duì)個(gè)性問(wèn)題及時(shí)反饋各地區(qū)加以整改，對(duì)共性問(wèn)題協(xié)同自治區(qū)有關(guān)部門提出優(yōu)化建議，推動(dòng)各地區(qū)各部門以評(píng)促改、補(bǔ)齊短板。

第十三條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估應(yīng)當(dāng)注重總結(jié)各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，形成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀典型案例予以復(fù)制推廣，合理引導(dǎo)更多的地區(qū)以評(píng)促優(yōu)、改革創(chuàng)新。注重發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)和督促作用，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決破除“唯排名論”。

第十四條??營(yíng)商環(huán)境評(píng)估應(yīng)當(dāng)以中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)最佳案例、最優(yōu)指標(biāo)為前沿標(biāo)桿，深入分析自治區(qū)的差距不足，指導(dǎo)各地區(qū)各部門對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，研究謀劃實(shí)現(xiàn)跨越提升。

第五章??實(shí)施保障

第十五條??盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府承擔(dān)本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全參評(píng)工作機(jī)制，共同做好自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作。盟市及以下人民政府不再開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估（評(píng)價(jià)）。

第十六條??自治區(qū)財(cái)政將委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估相關(guān)費(fèi)用納入年度部門預(yù)算。

第十七條??委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定，采取公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。

第十八條??第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和組織實(shí)施能力，能夠確保評(píng)估的客觀性和真實(shí)性。

第十九條??嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借評(píng)估數(shù)據(jù)牟利。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行回避制度，不得以任何名義在參評(píng)盟市承接評(píng)價(jià)咨詢、培訓(xùn)、課題研究、信息系統(tǒng)建設(shè)等各類政府采購(gòu)項(xiàng)目。參評(píng)盟市不得向第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何形式的利益輸送。

第二十條??自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)協(xié)同各地區(qū)各部門不斷完善自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系、方式方法、政策制度及紀(jì)律要求，確保評(píng)估科學(xué)合理、方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、結(jié)果客觀公正。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二十一條??自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同各項(xiàng)指標(biāo)責(zé)任部門，共同做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的培訓(xùn)指導(dǎo)，研究建設(shè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估數(shù)字化平臺(tái)，提高評(píng)估分析效率和質(zhì)量。

第二十二條??各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)建立溝通反饋機(jī)制，共同研究解決評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)推廣各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

第二十三條??各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)采取新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)設(shè)媒體專欄等形式，大力宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與和支持營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的良好氛圍。

第二十四條??其他社會(huì)機(jī)構(gòu)自行開(kāi)展的評(píng)估（評(píng)價(jià)），不得擅自發(fā)布有關(guān)排名信息。

第六章??附????則

第二十五條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系

??????2.營(yíng)商環(huán)境評(píng)估評(píng)分計(jì)算公式

附件1 內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系.docx

附件2 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估評(píng)分計(jì)算公式.docx