內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè) 單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真 貫徹執(zhí)行。

一九九八年三月二十日 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法

　　第一章  總    則

　　第一條  根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)政策，為了保障全區(qū)城市(城市包括旗縣所在地鎮(zhèn)及 建制鎮(zhèn)，下同)低收入居民的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實 際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所規(guī)定的城市居民最低生活保障制度，是指對收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋?障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民實行差額救助的社會救濟(jì)制度。

　　第三條  建立城市居民最低生活保障制度，遵循的主要原則是：

　　(一)保障城市居民最低生活需要；

　　(二)保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

　　(三)最低生活保障與完善各項社會保障內(nèi)容相結(jié)合，與扶困、再就業(yè)工程等相結(jié)合；

　　(四)促進(jìn)最低生活保障對象自謀職業(yè)，自助自立，擺脫貧困。

　　第四條  自治區(qū)各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障制度工作的組織 和實施。街道辦事處、鎮(zhèn)政府在市轄區(qū)(旗、縣、市)民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制 度工作的具體實施。

第二章  工作職責(zé)

　　第五條  民政部門職責(zé)

　　(一)組織調(diào)查研究，制定本轄區(qū)城市居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，提 出城市居民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實施步驟，組織、落實城市居民最低生活 保障制度工作，并定期向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T匯報；

　　(二)擬定各地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)協(xié)助財政部門管理好本級城市居民最低生活保障金；

　　(四)指導(dǎo)、督促、檢查轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障制度的落實工作；

　　(五)編制本轄區(qū)當(dāng)年居民最低生活保障金的收支計劃及年終支出、決算，報財政部門審 核批準(zhǔn)；

　　(六)負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民最低生活保障制度工作的行政復(fù)議工作；

　　(七)負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；

　　(八)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會扶貧濟(jì)困工作；

　　(九)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市居民最低生活保障制度計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計匯總；

　　(十)負(fù)責(zé)本轄區(qū)實施城市居民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第六條  各有關(guān)部門職責(zé)

　　(一)各地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制主管部門應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)制分流人員時，將低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 的下崗、失業(yè)人員名單提供給當(dāng)?shù)孛裾块T；

　　(二)財政部門要落實本年度保障資金，審核批準(zhǔn)當(dāng)年民政部門編報的預(yù)算和決算，配合 審 計等有關(guān)部門加強(qiáng)對保障資金的監(jiān)督、檢查，使有限的資金發(fā)揮作用。各類財政性資金和社 會集資，均由財政部門專項管理，并建立各項財務(wù)制度；

　　(三)房管部門對租用公房的保障對象減收一定比例的房租；

　　(四)教育部門對保障對象子女入學(xué)減收一定比例的學(xué)、雜費；

　　(五)工商部門對自謀職業(yè)的保障對象在收取管理費、登記注冊費、技術(shù)咨詢費時給予一 定比例的優(yōu)惠，稅務(wù)部門在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免稅收；

　　(六)勞動部門對保障對象優(yōu)先推薦就業(yè)；

　　(七)人事、統(tǒng)計、物價、衛(wèi)生等有關(guān)部門要發(fā)揮本部門的職能，積極支持、密切配合民 政部門搞好當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫鹊膶嵤┕ぷ鳌?/p>

　　第七條  街道辦事處(鎮(zhèn)政府)職責(zé)

　　(一)按照區(qū)(旗、縣、市)民政局制定的實施意見和工作要求，組織、落實城市居民最低 生活保障制度工作；

　　(二)對申請者的收入情況、生活困難程度進(jìn)行調(diào)查核實，并簽署初審意見上報區(qū)(旗、 縣、市)民政局：

　　(三)負(fù)責(zé)對城市居民最低生活保障對象的定期審核；

　　(四)為居民提供咨詢服務(wù)；

　　(五)組織發(fā)放居民最低生活保障資金和物品；

　　(六)調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)城市居民最低生活保障款物的違紀(jì)、違法行為；

　　(七)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民最低生活保障制度檔案管理、統(tǒng)計報表工作；

　　(八)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會扶貧濟(jì)困活動；

　　(九)為有勞動能力的保障對象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)。

　　第八條  居委會受街道辦事處、鎮(zhèn)政府委托作好以下工作：

　　(一)接受居民的申請，組織對保障對象的調(diào)查摸底和初步審查上報工作；

　　(二)負(fù)責(zé)保障對象的張榜公布，收集群眾意見；

　　(三)組織保障對象及時領(lǐng)取保障款物；

　　(四)為居民提供咨詢服務(wù)；

　　(五)負(fù)責(zé)對城市居民最低生活保障對象的定期審核。

第三章  保障對象

　　第九條  最低生活保障對象是指城市非農(nóng)業(yè)戶口家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?標(biāo)準(zhǔn)的城市居民，主要是以下三類人員：

　　(一)無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

　　(二)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活 保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；

　　(三)在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后，以及退休人員領(lǐng)取退 休金后，其家庭人均收入仍低于最低保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

　　第四章  保障對象家庭收入的計算

　　第十條  本辦法所稱的家庭收入是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，共同生活 的全體人員收入的總和，包括以下內(nèi)容：

　　(一)各類工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼和各種勞動收入；

　　(二)繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入；

　　(三)養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費和撫養(yǎng)費；

　　(四)各項優(yōu)惠政策所減免的費用；

　　(五)其它應(yīng)計入的家庭收入。

　　第十一條  凡上述家庭收入不穩(wěn)定時，均按申請時前六個月收入的平均數(shù)計算，凡上述 收入屬一次性收入的，將其分推到六個月計算。

　　第十二條  本辦法第五條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活 保障標(biāo)準(zhǔn)的，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　第十三條  下列收入之一不計入家庭收入：

　　(一)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象的撫恤金等；

　　(二)對國家做出突出貢獻(xiàn)后，縣以上政府給予的一次性獎勵；

　　(三)獨生子女費、喪葬費等。

第五章  保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第十四條  最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，要堅持需要與可能兼顧的原則，既要保障最低生 活需要，又有利于克服依賴思想的原則，綜合參考下列因素：

　　(一)當(dāng)?shù)厝司鶎嶋H生活水平；

　　(二)維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M用；

　　(三)物價指數(shù)；

　　(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況；

　　(五)與其它各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接(包括失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，退休職工基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo) 準(zhǔn)，在職人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)和下崗職工基本生活費標(biāo)準(zhǔn)等)。

　　第十五條  最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)孛裾块T會同當(dāng)?shù)刎斦?、統(tǒng)計、物價等部門制定， 經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會公布執(zhí)行，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民生 活水平的提高適時調(diào)整。在同一個城市的市區(qū)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第六章  保障資金

　　第十六條  實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算， 納入社會救濟(jì)專項資金支出科目。

　　第十七條  每年年底前由各級民政部門提出下一年度的預(yù)算計劃(包括必要的業(yè)務(wù)管理 經(jīng)費)，經(jīng)同級財政部門審核列入預(yù)算，定期撥付，保證使用，年終決算。

　　第十八條  保障資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不得改變其性質(zhì)和用途。嚴(yán)格財務(wù)會計制度，設(shè)立專(兼)職財務(wù)人員，并向同級財政報送月報、季報、年報。

　　第十九條  保障資金的使用要接受財政、監(jiān)察、審計部門的定期檢查、審計及社會的監(jiān)督。

第七章  保障金申請審批程序

　　第二十條  保障金的申請審批程序為：由戶主向戶籍所在居委會出示戶口簿和本人身份 證，并提出書面申請。

　　居委會對申請人所填報的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實，簽署意見后將申請人有關(guān)材料和核實情況 上報街道辦事處或鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)政府按規(guī)定嚴(yán)格核實保障對象的范圍及家庭收入情況，取得有關(guān)證明材 料后，簽署審核意見，報送所在區(qū)(旗、縣、市)民政局審批。

　　區(qū)(旗、縣、市)民政局對申請作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，凡決定批準(zhǔn)的要張榜公布 ，并研究確定發(fā)放數(shù)額。凡決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第八章  保障金發(fā)放程序

　　第二十一條  保障金按家庭人均收入與最低保障標(biāo)準(zhǔn)差額發(fā)放。對經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的 家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日的當(dāng)月計算，保障金由街道辦事處或鎮(zhèn)政府定時 、定點組織發(fā)放。

　　第二十二條  區(qū)(旗、縣、市)民政局、街道辦事處、鎮(zhèn)政府或居委會要定期對領(lǐng)取保障 金家庭的收入變動情況和實際生活水平進(jìn)行審核。領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實反映其收入情 況，接受街道辦事處、鎮(zhèn)政府或居委會的檢查。

　　第九章  保障金變更轉(zhuǎn)移程序

　　第二十三條  領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)主動向居委會或街道辦事處、 鎮(zhèn)政府申報，辦理變更手續(xù)。本條所稱的變更，是指調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金 。

　　第二十四條  領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應(yīng)辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移 手續(xù)。轉(zhuǎn)移手續(xù)的程序各地自行確定。

第十章  法律責(zé)任

　　第二十五條  從事最低生活保障制度工作的人員有下列行為之一，并造成不良后果的， 由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任：

　　(一)濫用職權(quán)、徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(二)貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

　　(三)玩忽職守，影響最低生活保障制度工作正常進(jìn)行的；

　　第二十六條  對在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)， 繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，主管部門要對其進(jìn)行批評教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

　　第二十七條  對采用虛報或者隱瞞實情、偽造和出具不實證明材料等手段騙取、冒領(lǐng) 保障金構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十一章  附    則

　　第二十八條  各地可根據(jù)本辦法的精神，制定本行政區(qū)域的實施辦法和細(xì)則。

　　第二十九條  本辦法實施中的具體問題由內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。