內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2015年12月14日

　?。ù思_發(fā)布）

　內(nèi)蒙古自治區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法

　??　第一章 ?總 ? ? 則

　??　第一條 為滿足居住在家庭老年人的社會化服務需求，提高老年人的生活質(zhì)量，規(guī)范全區(qū)居家養(yǎng)老服務，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕57號）要求，現(xiàn)制定本辦法。

　　??第二條 本辦法所稱居家養(yǎng)老服務是指老年人以家庭照料為基礎，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，在政府主導下，由政府提供基本公共服務，企業(yè)、社會組織、養(yǎng)老機構提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務，滿足居住在家庭老年人生活護理、心理咨詢、精神慰藉等多種養(yǎng)老服務需求的模式。

　??　第二章 ?服務內(nèi)容

　　??第三條 居家養(yǎng)老服務應當以居住在家庭老年人的服務需求為導向，堅持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則。居家養(yǎng)老服務主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬槔夏耆颂峁┥鐓^(qū)老年餐桌、定點餐飲、自助型餐飲配送、開放單位食堂等用餐服務。

　　（二）為老年人提供體檢、醫(yī)療、護理、康復等醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　?。ㄈ槭芾夏耆颂峁┘彝プo理服務。

　　（四）為失能、高齡、獨居老年人提供緊急救援服務。

　　（五）依托社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等為老年人提供生活照料服務。

　?。槔夏耆颂峁┘彝ケ崱⒅?、輔助出行等各類家政服務。

　?。ㄆ撸楠毦?、高齡老年人提供關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預等精神慰藉服務。

　?。ò耍╅_展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育健身活動。

　　??第四條 老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。除政府提供的公共服務和政府購買服務之外，需要提供社會化服務的，老年人家庭及子女根據(jù)服務項目的內(nèi)容和數(shù)量，承擔相應費用。

　??　第三章 ?服務對象

　　??第五條 鼓勵倡導開展養(yǎng)老志愿互助服務；支持社會組織開展養(yǎng)老公益服務；引導社會力量開展居家養(yǎng)老專業(yè)化、社會化、市場化服務。

　　??第六條 具有自治區(qū)戶籍且常住的老年人，各地區(qū)依據(jù)財力逐步納入本地區(qū)購買養(yǎng)老服務范圍：

　　（一）城鎮(zhèn)“三無”人員、文革“三民”人員、農(nóng)村牧區(qū)“五?！比藛T、重度殘疾的老年人。

　　（二）居住在家庭的60歲（含）以上享受低保的老年人。

　　（三）居住在家庭的60歲（含）以上的計生特扶（失獨）老年人。

　　城鎮(zhèn)“三無”人員、文革“三民”人員、農(nóng)村牧區(qū)“五?！比藛T、享受低保老年人由旗縣（市、區(qū)）民政局認定。

　　計生特扶老年人由旗縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生部門認定。

　　購買養(yǎng)老服務所需資金，由本地區(qū)財政承擔。有條件的地區(qū)可適當擴大服務保障范圍。

　　??第四章 ?服務中心職責

　　??第七條 社區(qū)養(yǎng)老服務中心和12349便民為老服務中心，應當是依法經(jīng)民政部門核準登記的民辦非企業(yè)單位，具體承擔居家養(yǎng)老服務工作。具有與其業(yè)務范圍相適應的管理人員、服務人員、經(jīng)營場所、基礎設施和設備，對服務項目實行明碼標價，實施公開承諾服務。

　??　第八條 服務人員具有合法的勞動從業(yè)資格和良好的職業(yè)道德,遵紀守法、熟悉居家養(yǎng)老服務程序和規(guī)范要求，具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明及語言表達能力，無精神病和傳染病史，尊老敬老、富有愛心、寬容忍讓。

　　??第九條 社區(qū)養(yǎng)老服務中心（含12349便民為老服務中心）工作任務：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布服務需求信息、服務供給信息，組織養(yǎng)老服務的供需對接。

　?。ǘ└鶕?jù)服務對象需求，安排工作人員或協(xié)調(diào)有關組織、單位，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。

　?。ㄈ┙邮芊諏ο蟮姆招畔⒎答仯瑱z查監(jiān)督服務人員的服務質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌妼λ鶎俜杖藛T的管理和職業(yè)道德教育，定期組織培訓，不斷提高服務人員的服務技能。

　?。ㄎ澹┙⒗夏耆损B(yǎng)老狀況信息庫和服務臺賬。

　?。┏袚裾块T委托的其他養(yǎng)老服務事項。

　??　第五章 ?政府及部門職責

　　??第十條 各地區(qū)在居家養(yǎng)老服務中應當履行下列職責：

　?。ㄒ唬B(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

　　（二）將養(yǎng)老服務業(yè)經(jīng)費列入財政預算，自治區(qū)和盟市應將福利彩票公益金總額50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，設立購買養(yǎng)老服務專項資金，建立與老年人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制。

　?。ㄈ┩晟婆c居家養(yǎng)老相關的社會保障制度；統(tǒng)籌規(guī)劃、按標準配置社區(qū)養(yǎng)老設施；在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.15平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。社區(qū)配建的養(yǎng)老設施出租用于其他用途的，應當收回用于養(yǎng)老服務。托老所和老年活動場(站)的規(guī)劃建設、配置標準、資金籌措、產(chǎn)權歸屬、移交方式、運營監(jiān)管等由旗縣（市、區(qū)）依法規(guī)定。在城鄉(xiāng)社區(qū)配置的托老所和老年活動場（站）應參照《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標〔2010〕193號）執(zhí)行。

　?。ㄋ模┡嘤B(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導、鼓勵企業(yè)和社會組織開展居家養(yǎng)老服務。

　　（五）制定服務規(guī)范和標準，加強養(yǎng)老服務市場監(jiān)管和居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡建設，建立公安和計生特扶人口基礎數(shù)據(jù)與居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡的共享機制。

　　（六）加強對居家養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各相關部門的職責、任務、完成期限，完善工作機制，加強監(jiān)督檢查和績效考核。

　?。ㄆ撸斖晟苹攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障及高齡津貼等社會保障制度，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，逐步提高老年人的社會保障水平。

　?。ò耍斦仙鐣Y源，制定鼓勵政策，引導企業(yè)事業(yè)單位和個人將居住區(qū)附近閑置的場所和設施，用于開展居家養(yǎng)老服務；引導機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為附近社區(qū)的老年人提供服務；引導農(nóng)村牧區(qū)依托嘎查村、較大自然村，利用嘎查村委員會、農(nóng)家院、撤點并校后的空置房屋等場所，建設托老所、老年活動場（站）等養(yǎng)老設施，開展居家養(yǎng)老服務。

　?。ň牛斨贫ㄕ撸С?、引導商業(yè)保險機構開發(fā)長期護理保險，為失能老年人提供長期護理保障。

　?。ㄊ斀⒃u估制度，對特殊困難老年人的家庭經(jīng)濟情況、身體和康復狀況、養(yǎng)老服務需求進行評估；對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人和殘疾人給予居家養(yǎng)老服務補貼，根據(jù)需要進行家庭無障礙設施改造，配備生活輔助器具。

　　（十一）將養(yǎng)老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規(guī)劃，推進養(yǎng)老服務職業(yè)教育，完善養(yǎng)老服務專業(yè)人才的評價和激勵機制。推進養(yǎng)老服務人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識和技能的居家養(yǎng)老服務工作者。從事養(yǎng)老服務的企業(yè)和社會組織應當吸納養(yǎng)老專業(yè)人才、康復技師，并對從事養(yǎng)老服務的員工進行職業(yè)技能培訓。

　　??第十一條 ?蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）負責具體組織實施下列居家養(yǎng)老服務工作：

　?。ㄒ唬┱仙鐣Y源，建立社區(qū)養(yǎng)老綜合服務平臺。

　?。ǘ┲笇?、組織基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務中心及專職養(yǎng)老工作者為老年人服務。

　?。ㄈ┩ㄟ^落實政府購買服務、設立項目資金、經(jīng)費補貼等扶持政策措施，引導各類社會組織參與居家養(yǎng)老服務。

　?。ㄋ模┲С帧⒁龑鐣α拷∪鐓^(qū)服務網(wǎng)點，運用信息網(wǎng)絡服務平臺開展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務。

　　（五）推行社區(qū)老年人和志愿者登記制度，探索建立為老年人志愿服務時間儲蓄和激勵機制。

　?。┲笇鐓^(qū)老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務機構發(fā)揮好居家養(yǎng)老服務的平臺、陣地作用和橋梁紐帶作用。

　　??第十二條 嘎查村(居委會)應當發(fā)揮民主自治和民主管理功能，組織社區(qū)老年人和其他居民開展以下活動： ??

　?。ㄒ唬╅_展居民信息自愿登記，了解、反映老年人的服務需求。

　?。ǘ﹨f(xié)助政府對企業(yè)和社會組織管理、運營社區(qū)養(yǎng)老設施及其他服務項目的情況進行監(jiān)督、評議，向政府反映居民對完善居家養(yǎng)老服務的意見、建議。

　　（三）組織開展互助養(yǎng)老、志愿服務和低齡老年人扶助高齡老年人的活動。

　　（四）組織老年人開展文化娛樂、體育活動。

　　??第十三條 各級民政部門、老齡工作機構,應當組織、協(xié)調(diào)、指導、督促各有關部門落實居家養(yǎng)老服務工作。協(xié)調(diào)各類公辦、公辦民營和社會辦養(yǎng)老機構將專業(yè)化服務延伸到社區(qū)，為老年人提供居家養(yǎng)老服務。

　　旗縣（市、區(qū)）民政部門或老齡工作機構，可以根據(jù)開展居家養(yǎng)老服務項目的需要，通過簽約、購買服務等方式確定服務商和服務單位。

　　??第十四條 規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當逐步推進老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造，嚴格按照無障礙建設規(guī)范要求，為社區(qū)老年人和殘疾人的日常生活提供方便。新建、改建和擴建老年人居住區(qū)應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

　　??第十五條 各級衛(wèi)生計生部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。政府投資興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，應當為居住在家庭的老年人提供下列服務：

　?。ㄒ唬┙⒔】禉n案，按照有關規(guī)定提供定期免費體檢和流感疫苗接種服務，提供疾病預防、傷害預防、自救及自我保健等健康指導。

　?。ǘ╅_展社區(qū)家庭醫(yī)療服務，對老年人常見病、慢性病進行綜合管理，開展醫(yī)療、護理、康復服務指導。

　　（三）為老年人提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機構之間的雙向轉診等服務。

　?。ㄋ模└鶕?jù)需要與社區(qū)老年人日間照料中心和社區(qū)托老所開展合作，為老年人提供簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　??第十六條 各級人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門應當完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，按照社區(qū)衛(wèi)生服務機構的服務功能完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務機構藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供優(yōu)惠和方便。

　??　第十七條 企業(yè)和社會組織從事居家養(yǎng)老服務的，可使用政府提供的設施和場所，也可自行興建養(yǎng)老設施；可享受政府給予的政策扶持，執(zhí)行政府制定的服務規(guī)范、標準，接受政府指導和社會監(jiān)督。

　　鼓勵養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家庭的老年人提供專業(yè)化服務。

　　??第六章 ? 監(jiān)督管理

　　??第十八條 盟市、旗縣（市、區(qū)）應當將居家養(yǎng)老服務工作落實情況納入監(jiān)督和年度目標責任制考核，并建立責任追究制度。

　　??第十九條 社區(qū)養(yǎng)老設施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設、配置的養(yǎng)老設施功能和用途的，由民政部門責令限期改正，并責令退賠補貼資金和有關費用；逾期不改正的，收回管理權、使用權。

　??　第二十條 享受政府補貼或者政策優(yōu)惠的養(yǎng)老服務企業(yè)事業(yè)單位和社會組織沒有履行相應義務的，由發(fā)放補貼的部門收回補貼，取消其享受優(yōu)惠的資格，并記入信用信息系統(tǒng)。

　　??第二十一條 社區(qū)養(yǎng)老服務中心或其他居家養(yǎng)老服務組織應當與服務對象簽訂服務協(xié)議，明確服務內(nèi)容、服務時間、權利義務以及糾紛解決辦法等，對由其直接提供或轉介提供的服務質(zhì)量和后果負責，并定期對服務對象的滿意度進行抽查，不斷提高服務質(zhì)量和服務對象的滿意度。

　??　第二十二條 養(yǎng)老服務人員應當持證上崗，服務時佩戴本服務組織的統(tǒng)一標識。

　　養(yǎng)老服務人員1年內(nèi)受到服務對象3次及以上投訴或媒體曝光批評，經(jīng)查證屬實的，取消其養(yǎng)老護理上崗資格。

　　??第二十三條 旗縣（市、區(qū)）民政部門在資格審核過程中應當做到公開、公平、公正，有弄虛作假行為的，由直接責任人承擔直接經(jīng)費損失，并對有關部門和責任人給予批評教育、行政處分或追究法律責任。

　　??第二十四條 服務對象申請政府購買居家養(yǎng)老服務，應當誠信申報。提供虛假證明材料的，取消政府購買居家養(yǎng)老服務資格。

　　??第二十五條 家庭成員應當依法履行贍養(yǎng)義務，對于未盡贍養(yǎng)義務的家庭成員，社區(qū)養(yǎng)老服務機構應當根據(jù)老年人的意愿，協(xié)調(diào)有關組織為其免費提供法律援助服務。

　　??第二十六條 各級民政部門應當建立統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)管社區(qū)養(yǎng)老服務機構工作開展情況，定期對居家養(yǎng)老服務、經(jīng)費補貼和獎勵項目等進行檢查，受理有關投訴，依法查處違法違規(guī)行為，加強績效考核，建立獎懲機制。

　　??第二十七條 旗縣（市、區(qū)）財政部門應當加強對居家養(yǎng)老服務各項經(jīng)費、補貼資金的撥付、使用效益和?？顚Ｓ玫确矫娴谋O(jiān)管。

　　??第二十八條 旗縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務協(xié)會應制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)服務標準，組織從業(yè)人員和志愿者培訓，對服務質(zhì)量實施行業(yè)監(jiān)督，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律。

　　??第七章 ? 附 ? ? 則

　　??第二十九條 本辦法自2016年2月1日起施行。