內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深化我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，改善人民居住條件，增加社會(huì)有效需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使住宅業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下，請(qǐng)各地區(qū)、各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)

　　根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工承受能力，按照國(guó)家城鎮(zhèn)住房制度改革總體要求，我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：堅(jiān)持“新房新制度，舊房老辦法”的原則，積極穩(wěn)妥地搞好新舊房改政策的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、供應(yīng)商品化、分配貨幣化、管理社會(huì)化，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求，建立起適合我區(qū)區(qū)情的住房新制度和新的住房供應(yīng)體系。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)住房建設(shè)的快速發(fā)展。使住宅業(yè)成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)。到2000年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到9平方米。

　　二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

　　(一)從1998年下半年起，全區(qū)城鎮(zhèn)停止全部由國(guó)家和單位出資建成、購(gòu)買的住房進(jìn)行實(shí)物分配。對(duì)1998年已批準(zhǔn)立項(xiàng)，并于1999年底前竣工交付使用的住房，可以按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)文件及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定向職工出售，也可以按本通知的規(guī)定執(zhí)行，否則不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。從1999年開(kāi)始，各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃不再安排住房建設(shè)補(bǔ)助資金，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不再安排資金建設(shè)福利住房。1999年底以后竣工的新房和騰空重新分配的舊房，原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：工資收入、住房公積金、個(gè)人住房貸款，以及有條件的地區(qū)、單位發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。

　　(二)停止住房實(shí)物分配后，凡房?jī)r(jià)與收入之比在4倍以上(即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e為70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比)，且財(cái)政、單位原有各種渠道的住房建設(shè)資金有條件轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可區(qū)別不同情況，采用不同方式，對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工(含離退休職工)發(fā)放住房補(bǔ)貼。

　　(三)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部70平方米，副科級(jí)干部80平方米，正科級(jí)干部90平方米，副處級(jí)干部100平方米，正處級(jí)干部110平方米，副廳局級(jí)干部120平方米，正廳級(jí)干部130平方米。

　　(四)個(gè)人住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部35平方米，副科級(jí)干部40平方米，正科級(jí)干部45平方米，副處級(jí)干部50平方米，正處級(jí)干部55平方米，副廳局級(jí)干部60平方米，正廳局級(jí)干部65平方米。無(wú)房戶按以上標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。未住夠規(guī)定住房面積的職工的住房補(bǔ)貼，應(yīng)按職工個(gè)人住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積一半的差再乘以每平方米建筑面積補(bǔ)貼額計(jì)算。

　　(五)知識(shí)分子的住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人住房補(bǔ)貼的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，參照上述(三)、(四)條規(guī)定執(zhí)行；其職稱與行政級(jí)別的對(duì)應(yīng)辦法，參照內(nèi)政發(fā)〔1992〕20號(hào)文件執(zhí)行。

　　(六)住房補(bǔ)貼可采用一次性補(bǔ)貼或提高住房公積金繳交率的方式，在職工購(gòu)房時(shí)發(fā)放。對(duì)于未住夠規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的離退休職工，可采用一次性發(fā)放住房補(bǔ)貼的辦法給予補(bǔ)償。各盟市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定住房補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，報(bào)經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　三、加大住房公積金歸集力度，發(fā)展完善住房公積金制度

　　(一)各盟市要按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組(房委會(huì))決策，分級(jí)管理，中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則，建立健全住房公積金管理機(jī)構(gòu)，全面推行住房公積金制度，加強(qiáng)住房公積金的管理。各級(jí)房改部門負(fù)責(zé)住房公積金及其它房改資金的政策指導(dǎo)和使用監(jiān)督。

　　(二)凡未建立住房公積金制度的單位，必須在今年內(nèi)將制度建立起來(lái)。有條件的單位應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交以往年度所欠住房公積金；確有困難的單位和企業(yè)，可采取降低住房公積金繳交比例等措施起步推行。

　　(三)住房公積金單位補(bǔ)貼部分，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，企業(yè)交納的住房公積金，在住房周轉(zhuǎn)金中列支，不足部分經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門審核后，在稅前列支。各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、人事、勞動(dòng)、稅務(wù)、審計(jì)、工商等部門要積極配合，確保住房公積金制度的全面推行。

　　(四)從1999年1月1日開(kāi)始，全面調(diào)整住房公積金的繳交率，單位和職工個(gè)人住房公積金繳交率由現(xiàn)行的5%分別提高到6%，有條件的地區(qū)和單位可高于這一比例，以后爭(zhēng)取逐年有所提高。

　　四、加快現(xiàn)有公房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

　　(一)現(xiàn)有公房要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院房改《決定》(國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實(shí)施方案和關(guān)于房改實(shí)施方案送審報(bào)批問(wèn)題的暫行規(guī)定的通知》(內(nèi)政發(fā)〔1996〕30號(hào))精神，以及各盟市經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的房改方案、辦法，合理提高租金標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)現(xiàn)有公房的出售。

　　(二)今年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的8%，1999年達(dá)到9%，2000年達(dá)到10%，有條件的地區(qū)和單位可達(dá)到15%。各地在提高租金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要切實(shí)考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。對(duì)家庭確有困難的離退休職工，民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，可實(shí)行減、免政策，具體辦法由各盟市制定。

　　(三)各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年12月31日起，現(xiàn)有公房原則上都要以成本價(jià)出售。根據(jù)實(shí)際，各地可適當(dāng)保留一定數(shù)量的公有住房，供最低收入家庭廉價(jià)租賃。學(xué)校內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)房也不得出售。對(duì)1993年12月31日以前，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的公有住房，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)已售公有住房清理規(guī)范辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔1998〕24號(hào))予以清理規(guī)范。原有集資建房可按現(xiàn)行公房出售規(guī)定補(bǔ)足成本價(jià)，取得全部產(chǎn)權(quán)。各盟市現(xiàn)有公房出售價(jià)格和提租標(biāo)準(zhǔn)，要按照內(nèi)政發(fā)〔1996〕30號(hào)文件規(guī)定的報(bào)批程序，報(bào)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　(四)各盟市房地產(chǎn)管理部門，要在房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，會(huì)同房改部門進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)居民家庭住房普查登記，清查和糾正違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，建立詳細(xì)的個(gè)人住房檔案。已售公房經(jīng)過(guò)清理規(guī)范，依法取得房屋全部產(chǎn)權(quán)后，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門提出申報(bào)，經(jīng)縣以上房地產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)后，方可上市交易。對(duì)所有上市交易住房的賣方，按55%的綜合率征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、土地增值稅和個(gè)人所得稅。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，各地可先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范的辦法，待條件成熟后全面推開(kāi)。

　　五、逐步建立新的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

　　(一)根據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入的不同狀況，實(shí)行三種住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃政府和單位提供的廉租房；中低收入家庭購(gòu)買政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房。住房供應(yīng)政策的具體實(shí)施辦法和最低收入家庭劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市(縣、旗)人民政府制定，報(bào)經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后，公布實(shí)施。

　　(二)各地要調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地一般要采取行政劃撥方式供應(yīng)，免收土地出讓金，并在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證。

　　(三)經(jīng)濟(jì)適用住房按照政府指導(dǎo)下的成本微利價(jià)格出售給中低收入家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金七項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3%以內(nèi)，小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性配套建設(shè)費(fèi)用不得攤?cè)胱》砍杀尽?/p>

　　(四)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，結(jié)合城市改造和小區(qū)開(kāi)發(fā)、職工全額集資建房、合作建房等形式，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。新建集資住房以成本價(jià)或成本微利價(jià)出售給集資者。

　　(五)各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格。按照自治區(qū)人民政府規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目和集資建房、合作建房項(xiàng)目，可享受國(guó)家、自治區(qū)以及地方政府規(guī)定的各項(xiàng)減免稅費(fèi)政策。

　　六、發(fā)展住房金融，積極支持住房建設(shè)和消費(fèi)

　　(一)各級(jí)金融部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持住房建設(shè)和消費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，努力推動(dòng)城鎮(zhèn)住房建設(shè)和消費(fèi)的發(fā)展。

　　(二)商業(yè)銀行要優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，取消規(guī)模限制，積極調(diào)度信貸資金，確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)貸款落實(shí)到位。

　　(三)擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。要積極發(fā)展住房委托貸款、商業(yè)銀行自營(yíng)性貸款，拓展按揭貸款業(yè)務(wù)，允許根據(jù)不同情況，實(shí)行抵押、質(zhì)押、保證等多種貸款擔(dān)保方式，支持住個(gè)人房消費(fèi)。

　　(四)商業(yè)銀行要會(huì)同自治區(qū)住房資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定個(gè)人住房貸款計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款計(jì)劃，分解到盟市，并積極調(diào)度資金，定期通報(bào)資金到位情況。自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組和人民銀行要積極配合，督促資金按時(shí)足額到位。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)住房物業(yè)管理

　　(一)要加快改革現(xiàn)行的住房管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新體制。

　　(二)各地建設(shè)主管部門要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)集資誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織和督促有關(guān)單位和部門盡快建立業(yè)主管理委員會(huì)，擇優(yōu)選擇物業(yè)公司，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理的服務(wù)水平。新建住宅小區(qū)要全部實(shí)行物業(yè)管理新體制。舊住宅小區(qū)也要清理整頓，轉(zhuǎn)換機(jī)制，盡快按新的物業(yè)管理模式運(yùn)行。物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由盟市物價(jià)部門和房地產(chǎn)管理部門確定。

　　(三)要加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金。開(kāi)發(fā)商要將新建住宅小區(qū)總投資的2%提交業(yè)主管理委員會(huì)，建立住房維修基金。已售公房共用部分和共用設(shè)施維修費(fèi)用，原則上由售房單位按售房收入的20%左右交當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門作為住房維修基金，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，不足部分由業(yè)主分期籌集。具體辦法由各地自行制定。

　　八、加強(qiáng)房改資金的管理和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮政策性住房資金的作用

　　(一)住房公積金、出售出租公房收入、住房補(bǔ)貼資金等均屬房改資金。各地區(qū)、各部門要按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、分級(jí)使用”的原則，將房改資金全部納入各級(jí)住房資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中用于支持個(gè)人住房消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

　　(二)自治區(qū)本級(jí)和有條件的地區(qū)可以利用住房資金管理機(jī)構(gòu)歸集的房改資金，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理的辦法，有計(jì)劃地建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房試點(diǎn)小區(qū)，為城鎮(zhèn)居民提供價(jià)格低廉、質(zhì)量?jī)?yōu)良的住房。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)配合，確保改革措施順利實(shí)施

　　(一)各級(jí)黨委、政府要把住房制度改革和住房建設(shè)列入重要議事日程，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定有關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)盟市房改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)房改、建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、金融、土地、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、工商、教育、人防、電力、消防、公安、環(huán)保等部門，要各負(fù)其責(zé)，互相支持，積極配合，推動(dòng)房改工作的順利進(jìn)行。各新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳房改的各項(xiàng)方針、政策，引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極支持房改工作。

　　(二)嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制止違反規(guī)定突擊分房和低價(jià)出售公有住房問(wèn)題的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔1998〕4號(hào))和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制止和糾正城鎮(zhèn)住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為。自治區(qū)人民政府責(zé)成建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，確保政令暢通。

　　(三)為便于操作，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全區(qū)的房改工作，中央駐呼各單位和自治區(qū)直屬各單位住房補(bǔ)貼方案審批、現(xiàn)有公房出售審批、新建和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房審批，由自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)辦理。

　　本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有城鎮(zhèn)住房制度改革的政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

　　一九九八年七月三十日