內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)事宜的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2015年11月25日經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，自2016年3月1日起施行。為切實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)工作，規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利開展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

　　近年來，隨著我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造及各類保障性安居工程的大力實(shí)施，國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作出現(xiàn)了新的情況、新的問題?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，保障各方合法權(quán)益，確保自治區(qū)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目順利開展，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《條例》的內(nèi)在要求，全面落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，切實(shí)保障由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)以及舊城區(qū)改建等公共利益項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　二、貫徹實(shí)施《條例》的重點(diǎn)工作

　　（一）合理界定公共利益需要。有權(quán)做出房屋征收決定的設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府，要按照《條例》第八條規(guī)定，對(duì)征收項(xiàng)目是否符合公共利益需要的情形進(jìn)行嚴(yán)格審核并予以公布，接受被征收人和社會(huì)監(jiān)督，確保國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利推進(jìn)。

　?。ǘ┳龊谜魇辗秶鷥?nèi)房屋調(diào)查登記和未登記房屋的認(rèn)定、處理工作。設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府要制定具體工作方案，組織相關(guān)部門對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況（包括被征收房屋的影像資料）認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查登記，并在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布調(diào)查結(jié)果。對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的房屋，要組織開展合法性認(rèn)定，并加快認(rèn)定、處理進(jìn)度，不得因認(rèn)定工作影響整個(gè)征收項(xiàng)目的實(shí)施。

　　（三）依法開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。作出房屋征收決定前，設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府要明確開展房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容、工作程序、工作時(shí)效等，適時(shí)組織召開社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證會(huì)，就房屋征收的合法性、合理性、可行性和可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估論證，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。

　　（四）依法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收個(gè)人住宅，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照同等建筑面積、類似新建商品住宅市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償。征收非住宅房屋的，按照房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定的被征收房屋評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。房屋征收補(bǔ)償費(fèi)包括房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估政策，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估行為，依法查處違規(guī)操作行為。各盟市要按照有關(guān)規(guī)定盡快成立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)，及時(shí)受理、解決房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估爭(zhēng)議，有效發(fā)揮房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估在國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)中的積極作用。

　?。ㄎ澹?qiáng)化政府在國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中的主體責(zé)任。設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)作出房屋征收決定、發(fā)布征收補(bǔ)償方案以及組織房屋征收與補(bǔ)償?shù)膶?shí)施工作。要根據(jù)《條例》規(guī)定和要求，盡快確定房屋征收部門和房屋征收實(shí)施單位。盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、公安、工商、稅務(wù)、文物保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)依照《條例》的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)被征收房屋所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的作用和積極性，配合做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)工作。

　?。﹪?yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收先補(bǔ)償、后搬遷的政策規(guī)定。作出房屋征收決定的設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷。對(duì)違反規(guī)定的要依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄆ撸┮婪ㄌ岣邍型恋厣戏课菡魇展ぷ餍省１徽魇杖嗽诜ǘㄆ谙迌?nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不予搬遷且經(jīng)依法書面催告仍不搬遷而確需強(qiáng)制執(zhí)行的，由作出房屋征收決定的政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)高級(jí)人民法院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于依法做好城市棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)意見》（內(nèi)高法〔2015〕32號(hào)）精神，切實(shí)做好房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的受理、審理、執(zhí)行工作，進(jìn)一步加快國有土地上房屋征收項(xiàng)目的實(shí)施工作。

　?。ò耍└倪M(jìn)城市規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。按照中央城市工作會(huì)議和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，舊城區(qū)改建整理出的土地主要用于城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)和有機(jī)更新。城市政府要認(rèn)真制定城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作實(shí)施方案，加強(qiáng)建設(shè)舊城區(qū)公共服務(wù)配套、便民設(shè)施、街區(qū)綠地、市政道路、停車設(shè)施、歷史文化街區(qū)恢復(fù)，打造生態(tài)宜居、富有活力、各具特色的城市。經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)，確實(shí)需要在舊城區(qū)改建地段新建商品住房，被征收平房住宅的被征收人如選擇在改造地段實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照當(dāng)?shù)卣罁?jù)《條例》第二十七條第二款規(guī)定確定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換比例執(zhí)行；被征收平房住宅的被征收人如選擇異地安置的，按《條例》規(guī)定不執(zhí)行不低于1∶1.2和1∶1.3比例的面積調(diào)換政策。

　?。ň牛┘哟笞≌课菡魇肇泿呕仓帽壤?。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好房地產(chǎn)去庫存工作進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕26號(hào)）精神，全面做好去庫存工作，按照舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造的政策規(guī)定，在舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造地段或就近地段沒有條件建設(shè)安置房的，對(duì)住宅房屋被征收人以貨幣化安置為主，鼓勵(lì)住宅房屋被征收人選擇貨幣化安置。地方各級(jí)政府要積極搭建安置房源信息平臺(tái)，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擁有的存量住房納入平臺(tái)范圍，為被征收人自行選購或異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換提供房源信息、咨詢、選購等服務(wù)。要采取政策措施支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降低成本，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取降房?jī)r(jià)、送裝修、送家電等措施銷售存量住房。

　?。ㄊ┳龊谩稐l例》施行前已征收項(xiàng)目的實(shí)施工作。設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、征收項(xiàng)目實(shí)施情況、《條例》實(shí)施后對(duì)征收項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響情況等，綜合確定征收項(xiàng)目的征收補(bǔ)償方案，切實(shí)做好《條例》實(shí)施前后不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目征收補(bǔ)償工作的銜接，確保補(bǔ)償征收工作的連續(xù)性，避免因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置面積反差過大產(chǎn)生新的糾紛和矛盾?！稐l例》施行前，屬于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第 590 號(hào)）施行前的項(xiàng)目，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第 590 號(hào)）第三十五條“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！钡囊?guī)定執(zhí)行；屬于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第 590 號(hào)）施行后、《條例》施行前的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《條例》第四十七條“本條例施行前設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級(jí)人民政府已經(jīng)作出征收決定的，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理?！钡囊?guī)定執(zhí)行，不得將不適用于本《條例》的項(xiàng)目納入到《條例》范圍實(shí)施。設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)正在實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施的征收項(xiàng)目進(jìn)行界定，選擇應(yīng)該適用的法規(guī)政策，并做好政策適用范圍解釋工作，避免因政策理解偏差造成不必要的糾紛，確保不同時(shí)期的征收項(xiàng)目按照各自適用的法規(guī)政策完成具體實(shí)施工作。

　　三、加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)

　　各地區(qū)要認(rèn)真清理現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件，凡是與《條例》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)廢止的要立即廢止，應(yīng)當(dāng)修改的要及時(shí)作出修改；要抓緊制定出臺(tái)《條例》授權(quán)由當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的辦法或由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際作出的具體規(guī)定，為《條例》的順利實(shí)施提供政策支持。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)行為，營造公平、合理補(bǔ)償，和諧、平穩(wěn)征收的良好環(huán)境。

　　各地區(qū)要對(duì)從事房屋征收管理和具體實(shí)施的工作人員開展形式多樣的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)、全面掌握《條例》各項(xiàng)內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)房屋征收與補(bǔ)償工作信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一工作流程，切實(shí)提高依法行政、規(guī)范管理水平，全面提高工作效率。各地區(qū)要大力宣傳《條例》的重要意義和立法背景，準(zhǔn)確闡述《條例》的主要內(nèi)容，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過解疑釋惑，回應(yīng)關(guān)切，嚴(yán)防失實(shí)報(bào)道或渲染炒作。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，切實(shí)做好宣傳工作，為加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作營造良好的輿論氛圍。

　　各地區(qū)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，及早制定防范措施和預(yù)案，及時(shí)掌握和化解國有土地上房屋征收與補(bǔ)償中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，防止矛盾激化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2016年2月27日?????

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