內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于特色小鎮(zhèn)建設工作的指導意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點。加快規(guī)劃建設一批產業(yè)定位明確、文化內涵深厚、景觀風貌獨特的特色小鎮(zhèn)，推進小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展，是新時期促進全區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。為進一步加快我區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)建設和經濟社會發(fā)展中的作用，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，按照自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以促進縣域經濟發(fā)展為目標，因地制宜選擇一批具有產業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢的一般建制鎮(zhèn)，準確定位發(fā)展模式，突出產業(yè)和文化特點，加大各級財政投入，積極引進社會資本，投資發(fā)展優(yōu)勢產品、產業(yè)和服務業(yè)，促進當?shù)睾臀鈦硐M，帶動當?shù)氐慕洕l(fā)展。通過特色小鎮(zhèn)引領，推動全區(qū)小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展，為加快我區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障的城鄉(xiāng)一體化提供保障。

　　(二)基本原則。

　　——統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素關系，明確生態(tài)功能定位。

　　——定位明確，產業(yè)支撐。依托地方資源優(yōu)勢和特色，優(yōu)化產業(yè)結構，積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，精細化農業(yè)、牧業(yè)，農畜產品加工業(yè)，旅游度假和商貿服務業(yè)等，形成規(guī)模效應，引導發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，吸引當?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)，帶動群眾增收致富。

　　——小而精美，凸顯特色。挖掘小城鎮(zhèn)獨具魅力和特色的文化內涵，突出打造個性鮮明的建筑風格、綠化景觀和人文特色文化，為小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展注入文化元素，提升城鎮(zhèn)建設品質，彰顯小城鎮(zhèn)特色和魅力。

　　——綠色低碳，生態(tài)宜居。以建立綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的生產生活方式為目標，保護生產環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟和低碳經濟，推廣太陽能、風能等清潔能源，環(huán)保材料在小城鎮(zhèn)中得到廣泛應用，力爭建設低碳、零碳小鎮(zhèn)。

　　——政府引導，市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府引導和服務保障，明確投資建設主體，引入龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設中的主體作用。

　　(三)發(fā)展目標。根據(jù)經濟社會基礎良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強等標準和要求，自治區(qū)按照工業(yè)、農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、旅游、物流、商貿、口岸、文化等幾種類型，每年選擇8—12個示范鎮(zhèn)，各旗縣(市、區(qū))至少選擇1個示范鎮(zhèn)，通過自治區(qū)、盟市、旗縣三級集中投入，逐年推進，建成一批功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、經濟繁榮、社會和諧的特色小鎮(zhèn)，推動全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2020年，全區(qū)的特色小鎮(zhèn)基本實現(xiàn)產業(yè)特色鮮明、基礎設施和公共服務功能比較完善、人居生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)建設風貌獨特、居民就業(yè)和社會保障水平較高、對縣域經濟帶動能力較強的發(fā)展目標。

　　二、主要任務

　　(一)制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案。各旗縣(市、區(qū))要優(yōu)先從國家和自治區(qū)重點示范鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)中選擇地理位置優(yōu)越、交通便捷、經濟基礎好、產業(yè)特色明顯、資源豐富獨特、開發(fā)潛力大的建制鎮(zhèn)，制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，高起點謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展，確保與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，找準特點，明確定位，打造具有核心競爭力的商業(yè)運行模式。要制訂量化可行的工作計劃，落實投資計劃，包括建設主體、建設項目、形象進度等，實施項目化管理。

　　(二)培育特色產業(yè)。以獨特的產業(yè)定位為核心，形成具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的產業(yè)體系。加快推動產業(yè)轉型升級，注重產業(yè)融合、項目組合、資源整合。加快培育特色產業(yè)項目，立足實際，合理布局建設符合規(guī)劃和環(huán)保要求、吸納就業(yè)性強、可帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的休閑旅游度假養(yǎng)老服務性項目，逐步提高第三產業(yè)增加值占全鎮(zhèn)經濟增加值的比重。積極培育主導產業(yè)和特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、旅游、物流、商貿、口岸、文化等產業(yè)，打造各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、農業(yè)重鎮(zhèn)、牧業(yè)重鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)等。拉長產業(yè)鏈，促進產業(yè)集聚發(fā)展，推動產業(yè)規(guī)模做大、結構優(yōu)化，鼓勵民間投資，結合引進大企業(yè)大項目，建設特色產業(yè)基地，強化產業(yè)支撐。

　　(三)突出打造特色景觀。按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風情”的思路，統(tǒng)籌做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在完成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制和修編的基礎上，提高詳細規(guī)劃的覆蓋率，著力提高項目設計水平，形成鮮明的建筑風格、景觀設施和人文環(huán)境，積極營造綠色、潔凈、舒適的和諧發(fā)展格局。要重點抓好鎮(zhèn)區(qū)主要出入口、主干道沿線、規(guī)模大的安置房小區(qū)、商貿街區(qū)、中心廣場、園林景觀項目等重點地段和節(jié)點地區(qū)的城市設計，積極開展外部空間和形體環(huán)境設計。以改善居民生產、生活質量為重心，按照適度超前的原則，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，促進土地、基礎設施、公共服務設施等資源合理配置、集約利用。

　　(四)加強生態(tài)保護。依托鄉(xiāng)村田園風光，以打造生態(tài)宜居為核心，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，加大環(huán)境保護力度，打造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風貌優(yōu)美的宜居小鎮(zhèn)。要切實增強節(jié)能減排能力，大力開展綠色生態(tài)設施建設。在污水和垃圾處理等方面采用無害化、低耗能、低成本技術。在新建建筑、既有居住建筑節(jié)能改造方面大力推廣太陽能、風能等可再生能源和綠色集成節(jié)能技術。

　　三、保障措施

　　(一)深化改革推進管理體制機制創(chuàng)新。通過推進小城鎮(zhèn)機構和管理體制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。各旗縣(市、區(qū))要出臺擴權強鎮(zhèn)意見，將能夠下放的各種管理權限依法下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)享有與目標責任相匹配的權限和資源。明確承擔小城鎮(zhèn)建設管理職能的部門，合理配備人員，并從經費上予以保障，解決有人干事、有錢干事的問題。

　　(二)拓寬小城鎮(zhèn)建設投融資渠道。進一步規(guī)范和完善公共財政投入，各級財政統(tǒng)籌整合各類已設立的相關專項資金，重點支持特色小鎮(zhèn)市政基礎設施建設。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。大力支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的發(fā)展，構建政策性金融、商業(yè)金融相結合的農村牧區(qū)金融體系。國有政策性銀行應在開展產業(yè)基金合作方面給予試點城鎮(zhèn)以地市級同等待遇。把市場機制引入特色小鎮(zhèn)，按照誰投資，誰經營，誰受益的原則，鼓勵各種經濟性質的資本在特色小鎮(zhèn)投資路、水、電、通訊、市場、文化娛樂等市政公用設施建設，投資者享受自治區(qū)現(xiàn)行的有關優(yōu)惠政策。

　　(三)保障用地指標。旗縣(市、區(qū))每年的非農建設用地計劃中，優(yōu)先安排一定數(shù)量的用地指標，支持特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設。為有利于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內的農村牧區(qū)建設用地，優(yōu)先辦理有關用地審批手續(xù)。鼓勵農村牧區(qū)集體經濟組織和農牧民以土地入股，集體建設用地使用權轉讓、租賃等方式有序地進行農家樂、牧家樂、家庭旅館、農莊旅游等旅游開發(fā)項目試點。

　　(四)加強組織領導，形成工作合力。調整自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作領導小組成員組成和職能分工。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳具體負責指導全區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和功能完善，指導全區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎設施建設和工程建設項目實施工作；自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調指導特色小鎮(zhèn)列入自治區(qū)、盟市重點建設項目，整合本部門資源，支持特色小鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設；自治區(qū)財政廳具體負責做好享受財政扶持政策的特色小鎮(zhèn)審核和兌現(xiàn)工作，引導各地區(qū)安排資金支持特色小鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設；自治區(qū)農牧業(yè)廳負責整合本部門資源，支持特色小鎮(zhèn)打造特色農業(yè)、牧業(yè)；自治區(qū)國土資源廳具體負責做好享受用地扶持政策的特色小鎮(zhèn)審核和兌現(xiàn)工作，指導各地區(qū)強化特色小鎮(zhèn)用地保障，創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制；自治區(qū)商務廳具體負責指導全區(qū)特色小鎮(zhèn)電子商務創(chuàng)建、提升和涉外業(yè)務的指導；自治區(qū)環(huán)保廳具體負責指導全區(qū)特色小鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)環(huán)境建設；自治區(qū)科技廳具體負責指導全區(qū)特色小鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新工作；自治區(qū)經濟和信息化委具體負責指導全區(qū)特色小鎮(zhèn)的產業(yè)轉型升級工作。各盟市、旗縣(市、區(qū))要對小城鎮(zhèn)建設工作領導小組成員單位的職能進行相應調整。

　　2016年9月14日

　　(此件公開發(fā)布)