關(guān)于繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為加快建立住房新制度，大力發(fā)展以住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)，進一步擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，現(xiàn)就繼續(xù)深化我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革提出如下意見：

　　一、建立健全管理機構(gòu)

　　各盟市要按照國家和自治區(qū)的要求，在房改領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立住房委員會(以下簡稱房委會)。盟市房委會要吸收本轄區(qū)內(nèi)不設(shè)立住房資金管理中心的旗、縣、市主管領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工會代表和專家參加。各級房委會要認(rèn)真行使在住房資金管理、住房公積金決策、住房分配貨幣化、公有住房改革、經(jīng)濟適用住房建設(shè)、廉租住房制度建立、住房二級市場開放搞活、住房金融服務(wù)等工作中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理職能。房委會的日常行政工作由其下設(shè)的辦公室承擔(dān)。

　　二、加快住房分配貨幣化步伐

　　(一)各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府關(guān)于停止住房實物分配的有關(guān)規(guī)定，不得再安排住房建設(shè)補助資金和福利住房建設(shè)計劃。各機關(guān)、企事業(yè)單位不得安排自有資金建設(shè)或購買職工住房進行福利分配。對2000年1月1日以后立項建設(shè)和單位購買的住房，一律按成本價或成本微利價出售。

　　(二)符合國家和自治區(qū)政策規(guī)定，應(yīng)實施住房補貼的盟市，要在年內(nèi)制定住房補貼方案，并按規(guī)定程序報批。已經(jīng)出臺住房補貼方案的地區(qū)，要抓緊做好職工住房普查建檔工作，建立職工住房管理信息系統(tǒng)，落實職工住房補貼資金，把實施工作抓緊抓實。不需要實施住房補貼的地區(qū)或單位，可適當(dāng)提高住房公積金單位繳存比例。

　　(三)多渠道籌集和落實住房補貼資金。計劃和財政部門要做好原有住房建設(shè)資金的化轉(zhuǎn)工作。按規(guī)定應(yīng)該發(fā)放住房補貼的地區(qū)，應(yīng)以不低于1996年至1998年3年預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金平均支出為基數(shù)化轉(zhuǎn)。1996年至1998年3年預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金平均支出較少的地區(qū)，應(yīng)在每年預(yù)算中安排資金用于發(fā)放住房補貼。

　　(四)要做好公房出售收入和單位自有住房資金的清理、歸集和存儲工作。各單位分散存儲的公房出售收入，要在本通知下發(fā)之日起30日內(nèi)按財政隸屬關(guān)系，統(tǒng)一存儲到本級住房資金管理中心。

　　(五)已按規(guī)定存儲公房出售收入和完成職工住房普查建檔工作的單位，應(yīng)按照實施住房補貼的有關(guān)規(guī)定，制定本單位住房補貼實施方案，報本級房委會辦公室批準(zhǔn)后，可以使用本單位公房出售收入和其它自有資金發(fā)放住房補貼。未完成職工住房普查建檔、未按規(guī)定存儲公房出售收入等自有住房資金、未經(jīng)房改部門審批住房補貼方案的單位，不得發(fā)放住房補貼。

　　(六)住房貨幣分配要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序。需財政補貼的年度職工住房補貼資金使用計劃，由房改部門會同財政部門擬定，報房委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。各單位的職工住房補貼方案經(jīng)房委會辦公室審批后，住房資金管理中心根據(jù)批準(zhǔn)的單位住房資金使用申請辦理撥付手續(xù)。要保證住房補貼資金專款專用，只能用于職工按市場價購房或按市場租金租房，實行轉(zhuǎn)帳支付。

　　三、全面建立住房公積金制度

　　(一)各地要制定本地區(qū)住房資金管理中心設(shè)置方案，于2001年年底前報自治區(qū)人民政府審批。凡未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的住房資金管理中心，從2002年7月1日起不準(zhǔn)繼續(xù)開展工作。

　　(二)未建立和推行住房公積金制度的地區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位，要在2001年內(nèi)建立起住房公積金制度，單位和職工的住房公積金繳存比例不得低于6％的標(biāo)準(zhǔn)。需財政補貼的住房公積金，各級財政要足額列入預(yù)算，不得拖欠。從2002年起，有條件的地區(qū)和單位可適當(dāng)提高單位和職工住房公積金繳交比例，但單位補貼部分不得超過15％。

　　(三)各級房委會要按照有關(guān)規(guī)定，切實加強對住房公積金和其它住房資金的管理。住房資金管理中心要認(rèn)真履行《住房公積金管理條例》規(guī)定的行政審批與工作報告制度，主動接受財政、審計等部門監(jiān)督，依法做好住房資金的繳存、提取、使用和保值工作。

　　(四)切實抓緊住房資金建設(shè)項目貸款和單位貸款的清理回收工作。各盟市主管領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要督促住房資金管理中心等有關(guān)部門抓緊落實住房資金貸款清理回收計劃。對于利用住房公積金和其它住房資金發(fā)放的建設(shè)項目貸款與單位貸款要按國家規(guī)定時限全部收回。自治區(qū)房委會和財政等有關(guān)部門要加強督促檢查。

　　(五)各級住房資金管理中心要積極開展職工個人住房公積金貸款業(yè)務(wù)，盟市級住房資金管理中心個人住房貸款余額應(yīng)達(dá)到住房公積金歸集余額的40％以上。住房資金管理中心要與各有關(guān)金融機構(gòu)密切合作，加快拓展政策性住房公積金貸款和商業(yè)性住房貸款相結(jié)合的職工住房組合貸款業(yè)務(wù)。個人住房貸款的房屋財產(chǎn)保險、公證手續(xù)的辦理，采取借款人自愿的原則。用住房公積金貸款購房，個人首付款比例由原來的30％下調(diào)為20％。

　　四、大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房

　　(一)各地要制定適度的經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目計劃由自治區(qū)房委會組織計劃、建設(shè)、土地等有關(guān)部門審批下達(dá)。經(jīng)自治區(qū)房委會批準(zhǔn)的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，有關(guān)部門方可辦理相關(guān)手續(xù)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　(二)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房建設(shè)減免稅費政策。在國家和自治區(qū)未出臺新的政策之前，繼續(xù)執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于取消和降低城鎮(zhèn)住宅建設(shè)部分稅費的通知》(內(nèi)政發(fā)〔1997〕88號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于取消和降低城鎮(zhèn)住宅建設(shè)部分稅費有關(guān)問題的補充通知》(內(nèi)政發(fā)〔1997〕143號)等有關(guān)文件規(guī)定。商品房開發(fā)建設(shè)不得擠占挪用經(jīng)濟適用住房資金、不得享用經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策。各級房改部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好經(jīng)濟適用住房建設(shè)稅費減免政策的監(jiān)督檢查工作。

　　(三)經(jīng)濟適用住房要實行政府指導(dǎo)價格。各級房改與價格管理部門要加強經(jīng)濟適用住房的價格管理，具體價格應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的8項構(gòu)成因素測定，未經(jīng)價格管理和房改部門審批價格的，不得銷售。各級房委會要組織有關(guān)部門制定經(jīng)濟適用住房的銷售管理辦法，因地制宜地確定并完善中低收入家庭的界限、購買條件、購買程序以及申請、審批、登記辦法，監(jiān)督、規(guī)范銷售行為。

　　(四)要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，扎扎實實推行廉租住房制度。對最低收入家庭要合理界定，嚴(yán)格掌握。采取安置廉租房、減免房租、發(fā)放租金補貼等多種方式，切實解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難問題，逐步建立完整的住房保障和供應(yīng)體系。

　　五、進一步搞活住房二級市場

　　(一)各地要加快可售公房的出售步伐。要簡化辦事程序，降低收費，強化服務(wù)，提高工作效率，開放搞活住房二級市場。對于房屋建設(shè)的歷史遺留問題，應(yīng)因地因事制宜，采取靈活辦法，加快處理進度。

　　從2001年7月1日調(diào)整公有住房出售優(yōu)惠政策，取消現(xiàn)住房折扣和一次性付款折扣兩項優(yōu)惠政策后，各地要重新合理測算報批公有住房出售成本價格，使其逐步向經(jīng)濟適用住房價格過渡。

　　(二)繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進公有住房租金改革。在逐步向成本租金或市場租金過渡中，應(yīng)當(dāng)考慮房屋的地段、結(jié)構(gòu)、朝向等因素，實行差別租金，使租金結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。對家庭確有困難的離退休職工，民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地要制定切實可行的租金減免政策。

　　(三)全面開放住房二級市場。經(jīng)房改部門批準(zhǔn)以房改成本價購買并取得房屋所有權(quán)證書的公有住房和按成本微利價購買的經(jīng)濟適用住房上市出售時，由買賣雙方直接到房地產(chǎn)交易管理部門申請辦理交易手續(xù)，其收入按規(guī)定交納有關(guān)稅費和土地收益后，全部歸職工個人所有。經(jīng)房改部門批準(zhǔn)以房改標(biāo)準(zhǔn)價購買并取得部分產(chǎn)權(quán)的公有住房，如購房職工(包括繼承人)提出上市交易的，在征求房屋原產(chǎn)權(quán)單位意見后，到房地產(chǎn)管理部門辦理交易過戶手續(xù)，其收入按規(guī)定交納有關(guān)稅費和土地收益后，由職工與房屋原產(chǎn)權(quán)單位按產(chǎn)權(quán)比例分成。要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步開放住房二級市場有關(guān)問題的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2000〕8號)規(guī)定的住房二級市場交易稅費優(yōu)惠政策，鼓勵職工換購住房，改善居住條件。

　　(四)認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)對住房出租市場的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房屋租賃經(jīng)營，積極培育房屋租賃市場。各級政府要定期公布住宅指導(dǎo)租金，為稅費計征提供合理的價格依據(jù)。要培育房屋租賃中介，鼓勵房屋中介業(yè)向房屋租賃業(yè)拓展。

　　六、深化企業(yè)住房制度改革

　　(一)企業(yè)住房制度改革堅持在國家和自治區(qū)房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實施；堅持國家、單位和職工個人三者合理負(fù)擔(dān)；堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；堅持新舊房改政策平穩(wěn)銜接，綜合配套，全面推進的基本原則。

　　(二)各級人民政府要高度重視企業(yè)房改工作，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)住房制度改革。各地要按照國家和自治區(qū)有關(guān)文件精神，盡快制定符合本地實際的推進企業(yè)房改的指導(dǎo)性意見，抓點帶面，切實搞好企業(yè)房改工作。

　　二〇〇一年十一月七日