內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)為群眾辦"十件實事"和實施"十項民生工程"2009年工作總結(jié)和2010年工作安排及任務(wù)分解的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《全區(qū)為群眾辦“十件實事”和實施“十項民生工程”2009年工作總結(jié)和2010年工作安排及任務(wù)分解》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視“十件實事”和“十項民生工程”落實工作

　　2010年，全區(qū)為群眾辦“十件實事”和實施“十項民生工程”已經(jīng)在全區(qū)經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)第十一屆人代會第三次會議上做出部署，鑒于此項工作政策性強、涉及面廣、資金投入大，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，各盟市、自治區(qū)各責(zé)任部門和單位務(wù)必把落實“十件實事”和“十項民生工程”工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，精心安排，強化協(xié)調(diào)配合，建立工作調(diào)度例會制度，定期進行研究部署，及時掌握工作進展情況。自治區(qū)各責(zé)任部門和單位要加強對各盟市及其相關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決工作中存在的問題。全區(qū)上下要共同努力，確保各項目標(biāo)不折不扣地落到實處，讓廣大群眾受益。

　　二、加大資金調(diào)配力度，確保資金及時足額到位

　　各盟市、各部門要在積極爭取國家資金支持的同時，認(rèn)真落實配套資金，并盡早安排下達，以保證各項補助資金的及時撥付和各項民生工程的如期開工。

　　三、定期上報完成情況，認(rèn)真做好督查工作

　　自治區(qū)各責(zé)任部門和單位要經(jīng)常了解掌握各地區(qū)“十件實事”和“十項民生工程”的實施情況，及時總結(jié)半年和全年完成情況，并以文字材料或統(tǒng)計報表形式上報自治區(qū)人民政府。各級政府督查部門要認(rèn)真做好督促檢查工作，定期深入基層檢查項目實施情況，并及時報告自治區(qū)人民政府。

　　二〇一〇年一月二十日     

全區(qū)為群眾辦“十件實事”和實施

“十項民生工程”2009年工作總結(jié)和2010年

工作安排及任務(wù)分解

　　2009年1月，自治區(qū)黨委、政府作出為群眾辦“十件實事”和實施“十項民生工程”部署，為確保各項工作落到實處，在自治區(qū)直屬機關(guān)開展了“保增長、惠民生、進百縣、促落實”活動。一年來，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，為群眾辦“十件實事”和實施“十項民生工程”工作圓滿完成既定目標(biāo)，并取得良好成效。按照黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，自治區(qū)黨委、政府決定，2010年全區(qū)繼續(xù)為群眾辦“十件實事”和實施“十項民生工程”（以下簡稱“雙十民生工作”），并將具體任務(wù)分解到自治區(qū)各相關(guān)部門，明確責(zé)任，確保落實。

　　一、2009年全區(qū)“雙十民生工作”總結(jié)

　　（一）為群眾辦“十件實事”完成情況

　　2009年，全區(qū)為群眾辦“十件實事”均完成和超額完成年初既定目標(biāo)。中央和自治區(qū)財政全年共安排資金104.4億元，其中，中央投資82.53億元，自治區(qū)本級財政投入21.87億元，截至目前已下?lián)?03.2億元。

　　1.城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)超額完成每人每月提高30元的目標(biāo)。全區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象全年累計發(fā)放1025.51萬人（次），平均每月保障85.5萬人。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達到242元，比上年197元提高45元；月人均補助水平達到210元，比上年172元增加38元。低保補助資金均做到按月足額發(fā)放。

　　2.農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)超額完成每人每月提高15元的目標(biāo)。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障對象累計達119.8萬人，占農(nóng)牧業(yè)人口總數(shù)的8.3%。最低生活平均保障標(biāo)準(zhǔn)達到1364元/年，比上年1076元/年提高288元，月均提高24元。全年人均補助水平達到921元，比上年增加211元。低保對象月人均補助水平比上年增長18元。“三少”民族低保對象保障標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)均超過了自治區(qū)確定的目標(biāo)。

　　3.企業(yè)退休人員養(yǎng)老金較上年增長11.6%，超額完成增長10%的目標(biāo)。全區(qū)98萬退休人員人均月增加養(yǎng)老金125元，較上年增長了11.6%，完成了年初確定的較上年增長10%以上的目標(biāo)。調(diào)整后的養(yǎng)老金已全部按時足額發(fā)放到位。

　　4.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超額完成380萬人的目標(biāo)。全區(qū)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到395萬人，比上年增加157萬人，超額完成年初確定的380萬人的目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險住院醫(yī)療費用支付比例由上年的50%提高到了60%。

　　5.新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率超額完成95%的目標(biāo)。全區(qū)參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療人數(shù)達到1201.93萬人，參合率達到96.37%，超額完成年初確定的95%的目標(biāo)任務(wù)。參合農(nóng)牧民住院報銷補償比例達到43.6%，比上年提高近3個百分點，人均報銷住院費用1243.74元。全年共籌集新農(nóng)合資金12.39億元，支出資金12.25億元，占籌集資金總額的98.9%。

　　6.困難家庭大中專學(xué)生資助體系進一步完善。全區(qū)實際發(fā)放各類助學(xué)金、困難補助、臨時伙食補助資金共計5.27億元，受益學(xué)生總?cè)藬?shù)達到36.1萬人，全區(qū)大中專學(xué)生未出現(xiàn)因貧上不了學(xué)或輟學(xué)現(xiàn)象。繼續(xù)做好生源地助學(xué)貸款發(fā)放和財政貼息撥付工作。已審核發(fā)放生源地助學(xué)貸款1.66億元，貸款人數(shù)31782人。

　　7.超額完成年初確定的農(nóng)業(yè)保險覆蓋200萬農(nóng)牧戶的任務(wù)。中央和自治區(qū)本級預(yù)算安排種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼資金11.42億元，種養(yǎng)業(yè)參保農(nóng)戶達到262.54萬戶，超額完成年初確定的農(nóng)業(yè)保險覆蓋200萬農(nóng)牧戶的目標(biāo)任務(wù)。承保玉米、小麥、大豆、葵花、油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物面積6041.2萬畝，承保奶牛21.5萬頭，承保能繁母豬42.1萬頭。已完成對受災(zāi)農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)保險勘查定損工作，預(yù)計賠付率達到70%左右，賠付金額達到9.5億元。理賠工作在2010年春節(jié)前全部完成。

　　8.超額完成解決農(nóng)村牧區(qū)100萬人口安全飲水問題的目標(biāo)。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程完成投資7.21億元，其中，國家補助資金5.11億元，地方配套資金2.1億元。飲水安全工程開工率達100%，已完工3719項，建成自來水工程1700處，解決了120.7萬人的安全飲水問題，超額完成了年初確定的解決100萬人口安全飲水問題的目標(biāo)任務(wù)。

　　9.廉租住房保障制度進一步完善。全年新建廉租住房項目共開工148個42176套，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資補助的廉租住房已開工134個36302套。通過購買、改建和城市棚戶區(qū)改造籌集廉租住房8026套，共籌集廉租房房源5.02萬套，如期完成了國家下達我區(qū)籌集廉租房房源5萬套的任務(wù)指標(biāo)。全年可向10.2萬戶廉租住房家庭發(fā)放租賃補貼，提供實物配租1.6萬戶，完成了年初確定的對包括旗縣（市、區(qū)）在內(nèi)的人均住房建筑面積13平方米以下低保家庭應(yīng)保盡保的保障目標(biāo)。

　　10.取消和停征地方收費項目108項。在認(rèn)真落實國家取消和停征100項行政事業(yè)性收費項目的基礎(chǔ)上，全面清理地方制定的行政事業(yè)性收費項目，共取消和停征涉及24個政府部門的108項收費項目，為全區(qū)企事業(yè)單位和個人減負(fù)1.6億元。

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　　2009年，全區(qū)較好地完成了實施“十項民生工程”的計劃目標(biāo)，并取得顯著成效。在全部51個子項目中，除草原書屋建設(shè)工程1個子項目因資金未到位延期到2010年實施外，其余50個子項目均完成或超額完成年初確定的目標(biāo)。共計完成總投資376.7億元，受益人口達1522萬人。

　　1.農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。安排農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)投資97.2億元，建設(shè)公路總里程1.9萬公里，比計劃投資多2.2億元，新增建設(shè)里程0.2萬公里。全年投資1.5億元，解決了1.23萬戶農(nóng)牧民的通電問題。全年投資3億元，新建戶用沼氣池75170座，沼氣服務(wù)網(wǎng)點600個，大中型沼氣工程2處。

　　2.扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。全年共投入各類扶貧資金14.4億元，比計劃投資多4.4億元，有近15萬扶貧對象得到有效扶持，扶貧開發(fā)重點旗縣農(nóng)牧民人均純收入繼續(xù)呈增長態(tài)勢。整村推進資金已全部下達，項目已啟動建設(shè)；投入勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金3000萬元，完成了3萬人的培訓(xùn)工作；認(rèn)定了31家第二批扶貧龍頭企業(yè)；第六期40個移民扶貧點項目已啟動建設(shè)；繼續(xù)開展幫扶興安盟工作。

　　3.城鄉(xiāng)困難居民住房條件改善和既有建筑節(jié)能改造工程進展順利。全年投資1.13億元，解決了駐呼直屬機關(guān)事業(yè)單位10986名離退休人員的住房補貼。全年投資7.8億元，解決大興安嶺國有林區(qū)棚戶區(qū)改造12700戶，改善了近4萬人的居住條件，完成投資計劃的4.1倍，完成改造戶數(shù)計劃的4.2倍。全年投資4.4億元，開工建設(shè)墾區(qū)棚戶區(qū)改造10721戶，竣工6268戶；投資4.42億元，解決城鄉(xiāng)困難居民住宅總面積237萬平方米，可安置居民33556戶，已竣工204.8萬平方米，在建32.2萬平方米；投資1.04億元，開工建設(shè)游牧民定居工程3618戶，竣工1626戶，完成建筑面積9.4萬平方米。自治區(qū)本級投入2.24億元，完成了530萬平方米既有居住建筑改造工程，超過計劃改造面積190萬平方米；為改善城鎮(zhèn)居民供熱狀況，2009年10月自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)供熱工作的意見》（內(nèi)政字〔2009〕232號），在實施過程中取得較好效果。

　　4.教育保障機制得到進一步優(yōu)化。全年投資7.93億元，按期完成國家規(guī)定的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段小學(xué)生每年300元、中學(xué)生每年500元的公用經(jīng)費定額，使189萬人受益；投資1.78億元，增設(shè)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)生取暖補助費，生均補助標(biāo)準(zhǔn)每年90元；投資4億元，完成11.2萬平方米義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校學(xué)生用房工程；投資10.8億元，將自治區(qū)直屬高等院校預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4200元提高到4700元。化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)39.2億元，為進一步優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制奠定了基礎(chǔ)。

　　5.進一步完善了社會保障體系。全年投資3.1億元，使城鄉(xiāng)85萬人（次）困難群眾得到醫(yī)療救助；投資5.67億元，為13萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員解決了醫(yī)療保險問題；投資8232萬元，為59.8萬戶獨生子女家庭的父母提高了獎勵標(biāo)準(zhǔn)；投資3.84億元，解決優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員的生活和醫(yī)療補助，使6.9萬人受益；投資1574萬元，解決殘疾人危房改造、康復(fù)、就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)和5個盟市、2個計劃單列市、12個旗縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題，使1.9萬殘疾人受益；投資6876萬元，進一步提高了五保戶的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并新增敬老院床位6818張；投資5900萬元，新建盟市兒童福利院、未成年人救助保護中心和殘疾人綜合服務(wù)中心，完成建筑面積29748平方米；投資1000萬元，為116家社會福利機構(gòu)增加床位補貼。

　　6.加強了城鄉(xiāng)社會公益事業(yè)建設(shè)。全年投資2000萬元，新增100部廣播電視發(fā)射機，擴大了廣播電視無線覆蓋面，使120萬人受益；投資4200萬元，為1500個20戶以上已通電自然村解決通信問題；投資5030萬元，完成53個農(nóng)村郵政營業(yè)網(wǎng)點和投遞場地整修改造，并購置郵運投遞車輛902臺，各種設(shè)備1852臺（部）；投資2010萬元，解決了全區(qū)51座博物館、25座紀(jì)念館免費開放補貼；投資1500萬元，用于農(nóng)村牧區(qū)放電影補貼；投資2410萬元，為687個行政村建設(shè)農(nóng)牧民體育健身場地，為20個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)老年人體育設(shè)施。

　　7.城鎮(zhèn)維護建設(shè)得到加強。全年投資27.9億元，建成26座污水處理廠，新增污水日處理能力22.93萬噸，污水處理率達65%；投資116億元，改造城中村43個，受益人口達8.68萬人；投資4.44億元，新建和改造418個社區(qū)居委會辦公用房。

　　8.大力推進社會就業(yè)和再就業(yè)工作。2009年，相繼出臺關(guān)于促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)“零轉(zhuǎn)移家庭”就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)及就業(yè)培訓(xùn)等十幾個文件?；窘ǔ闪烁采w盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有盟市、旗縣公共職業(yè)介紹機構(gòu)114個，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障平臺3326個。投資600萬元，用于再就業(yè)獎勵；累計培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者65萬人，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員3.4萬人，累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款10.5億元。開展了農(nóng)村牧區(qū)“零轉(zhuǎn)移家庭”專項援助行動，幫助3.4萬戶“零轉(zhuǎn)移家庭”的3.9萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)21.6萬人。

　　9.強化生態(tài)環(huán)境保護治理。全年投資46.75億元用于生態(tài)環(huán)境保護治理，受益人口達643.7萬人。其中，落實國家退耕還林政策性補貼19.88億元；鞏固退耕還林成果建設(shè)項目投資9.65億元；林業(yè)重點工程投資11.21億元；生態(tài)公益林補償0.61億元。全年投資1640萬元，治理東北黑土區(qū)水土流失面積達40平方公里；投資2516萬元，建設(shè)黃土高原地區(qū)淤地壩23座。

　　10.努力推進平安和諧社會建設(shè)。進一步深化平安和諧社會建設(shè)體制改革，全面推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作，堅持依法行政和權(quán)力運行公開透明，完善各級干部經(jīng)常性接訪制度，廣大群眾訴求、救濟、咨詢、監(jiān)督渠道進一步暢通，不和諧因素得到有效化解。努力加強社會治安綜合治理工作，積極維護社會治安秩序，人民群眾對社會治安的滿意度進一步提高。切實保障公眾飲食用藥安全，建立健全行政執(zhí)法問責(zé)制，不斷增加食品安全檢測經(jīng)費投入，進一步擴大檢測覆蓋面，對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢查覆蓋面達100%。積極做好安全預(yù)防工作，交通、煤礦、建筑等高風(fēng)險行業(yè)事故發(fā)生率和死亡率均有所下降。

　　二、2010年全區(qū)“雙十民生工作”安排及任務(wù)分解

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　　在為群眾辦實事的安排部署上，將著力點放在當(dāng)年投資當(dāng)年完成、提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平、增加弱勢群體補助和改善生活條件的項目上。自治區(qū)本級預(yù)計配套和自行安排財政資金17.14億元，其中新增5.22億元。

　　1.加強農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣項目建設(shè)。已落實中央投資1.5億元，自治區(qū)配套2000萬元，盟市、旗縣配套4945萬元，其他投資3.28億元。在全區(qū)62個旗縣（農(nóng)場局）建設(shè)戶用沼氣10萬戶，新增受益農(nóng)牧民40余萬人。（此項工作由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)實施）

　　2.繼續(xù)抓好農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。擬爭取中央投資4.45億元，自治區(qū)配套1.61億元，盟市配套6900萬元，總投資6.75億元，建設(shè)各類飲水工程1200處，覆蓋96個旗縣（市、區(qū)），使100萬農(nóng)牧民的飲用水達到國家標(biāo)準(zhǔn)。（此項工作由自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)實施）

　　3.加大種養(yǎng)業(yè)保險保費補貼力度。擬爭取中央補助5.9億元，自治區(qū)配套6.1億元，新增3.2億元，主要用于對玉米、小麥、大豆等農(nóng)作物種植和奶牛、能繁母豬養(yǎng)殖保險的保費補貼。力爭種植業(yè)參保面積達到6750萬畝，奶牛參保頭數(shù)達到35萬頭以上，能繁母豬參保頭數(shù)達到50萬頭以上。（此項工作由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳配合）

　　4.進一步完善和強化廉租住房制度。擬爭取中央投資10.7億元，自治區(qū)、盟市、旗縣按比例配套，預(yù)計總投資達30億元。主要用于籌集廉租住房5萬套，其中，新建廉租住房3.6萬套160萬平方米。同時，為7.8萬戶困難家庭發(fā)放租賃補貼。（此項工作由自治區(qū)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳配合）

　　5.增加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助。擬爭取中央投資2.7億元，自治區(qū)配套1.4億元，新增5900萬元，用于提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)，將每人每年補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增加40元，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。（此項工作由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)財政廳配合）

　　6.落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策。在積極爭取中央投入的基礎(chǔ)上，自治區(qū)配套3.3億元，人月均標(biāo)準(zhǔn)在2009年1217元的基礎(chǔ)上再提高120元以上，受益人數(shù)達108萬人。（此項工作由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)財政廳配合）

　　7.繼續(xù)做好大中專院校貧困家庭困難學(xué)生資助工作。擬爭取中央資金3.77億元，自治區(qū)安排大中專院校特困生貸款貼息及助學(xué)貸款風(fēng)險基金3635萬元，新增635萬元；大中專院校獎助學(xué)金8146萬元，新增146萬元；安排貧困大學(xué)生救助資金800萬元，用于貧困大學(xué)生入學(xué)前一次性救助。通過進一步完善教育資助救助體系，使32萬名大中專生得到資助。（此項工作由自治區(qū)教育廳、民政廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)財政廳配合）

　　8.加強商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在繼續(xù)用好2009年中央下?lián)艿霓r(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展專項資金9992萬元的基礎(chǔ)上，自治區(qū)安排9500萬元，新增2000萬元，重點用于實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程、農(nóng)村牧區(qū)物流配送中心及市場建設(shè)、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)升級改造、城鎮(zhèn)“社區(qū)雙進”工程、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、主食加工配送中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造等項目。用好中央下?lián)艿墓╀N合作社系統(tǒng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)專項補貼資金2109萬元，加強供銷合作社系統(tǒng)新網(wǎng)工程建設(shè)。（此項工作由自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)發(fā)展改革委、供銷合作聯(lián)社配合）

　　9.實施中央重大公共衛(wèi)生項目。積極爭取中央重大公共衛(wèi)生項目資金投入，自治區(qū)新增配套4098萬元，主要用于15歲以下21.93萬人補種乙肝疫苗、25萬農(nóng)村牧區(qū)育齡婦女補服葉酸和貧困白內(nèi)障患者手術(shù)補助、15萬農(nóng)村牧區(qū)婦女兩癌檢查、16萬農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補助以及完成農(nóng)村牧區(qū)改廁11.78萬戶。（此項目由自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)實施）

　　10.適度推進“一杯奶”生育關(guān)懷行動。自治區(qū)本級安排“一杯奶”生育關(guān)懷行動經(jīng)費1400萬元，在做好自治區(qū)級“三市三縣”試點工作的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到2009年自行試點的61個地區(qū)，使農(nóng)村牧區(qū)低收入人群中政策內(nèi)孕期婦女受益。（此項工作由自治區(qū)人口計生委負(fù)責(zé)實施）

　?。ǘ?010年重點實施的“十項民生工程”

　　在實施民生工程的安排上，將著力點放在覆蓋面大、帶動力強、周期較長的民生項目，重點是實施好中央確定的保障和改善民生工程，加大自治區(qū)本級財政投入力度，全年預(yù)計安排資金65.65億元，其中新增30.32億元。涉及38個項目，其中，由中央投資、各級政府配套的項目31個，自治區(qū)各級政府投資的項目7個。

　　1.繼續(xù)實施改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)條件工程。

　?。?）進一步推進農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)。擬爭取中央扶貧資金8.6億元，自治區(qū)安排扶貧配套及移民資金2.4億元，新增2320萬元。一是安排整村推進扶貧資金2.45億元，鞏固提高350個重點貧困嘎查村水源、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。二是安排產(chǎn)業(yè)化扶貧資金8000萬元，重點扶持養(yǎng)羊、蔬菜等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。三是安排“雨露計劃”資金3000萬元，完成3萬人的培訓(xùn)任務(wù)。四是安排4000萬元，用于第六期40個移民點的項目建設(shè)。五是安排1億元，繼續(xù)在國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣開展連片開發(fā)試點項目。（以上5項工作由自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)實施）六是抓好邊境旗縣生態(tài)移民。自治區(qū)安排1.2億元，主要對11個邊境旗縣實施移民(此項工作由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)扶貧辦、農(nóng)牧業(yè)廳配合）。七是大力推進易地扶貧搬遷試點工程。爭取國家發(fā)展改革委扶貧資金1.2億元，對29個旗縣的6000戶2.4萬人實施移民(此項工作由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)扶貧辦配合）。

　?。?）繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。年內(nèi)計劃投資70億元，其中自治區(qū)預(yù)算新增資金5.5億元，建成公路通車?yán)锍?萬公里，新增30個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、300個嘎查村通公路。（此項工作由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)實施）

　?。?）認(rèn)真落實嘎查村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策。在積極爭取中央獎補投資的基礎(chǔ)上，自治區(qū)配套1.5億元，新增7000萬元，用于推進嘎查村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。（此項工作由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)實施）

　　2.促進牧民增收工程。

　?。?）努力為牧民生產(chǎn)生活提供保障。自治區(qū)安排3800萬元，新增2000萬元，主要用于化肥、羊絨、羊毛、食鹽、磚茶儲備等貼息補助。

　?。?）增加牧業(yè)補貼。擬爭取中央投資1.5億元，自治區(qū)新增配套9189萬元，在繼續(xù)落實牧業(yè)旗肉羊良種補貼等惠牧政策的基礎(chǔ)上，努力增加基層動物防疫人員工作補貼，進一步擴大農(nóng)村牧區(qū)動物防疫覆蓋面。

　?。?）加大牧區(qū)禁牧休牧補償力度。自治區(qū)新增資金1.5億元，盟市配套1.5億元，對實施禁牧的牧民按5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補償，每人每年補償金額不低于3000元，最高不超過5000元，連續(xù)補貼5年。

　?。?）大力扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)。一是自治區(qū)新增資金2400萬元，盟市配套2400萬元，對33個牧業(yè)旗市牧民需更新的特級和一級種公羊每只每年補貼800元。二是自治區(qū)新增資金750萬元，盟市配套750萬元，對牧民飼養(yǎng)的基礎(chǔ)母牛改良使用良種肉牛凍精的每頭每年補貼10元。三是自治區(qū)新增資金3750萬元，盟市配套3750萬元，對牧戶養(yǎng)殖的良種基礎(chǔ)肉用母牛每頭每年補貼50元。

　?。?）提高牧機具購置補貼標(biāo)準(zhǔn)和實行畜牧業(yè)燃油補貼。一是自治區(qū)新增安排5650萬元，盟市配套5650萬元，在中央財政補貼30%的基礎(chǔ)上，自治區(qū)設(shè)立專項資金，將牧民購機累加補貼比例提高到50%，將牧機專業(yè)合作社單機最高補貼額度提高到20萬元。二是自治區(qū)新增資金7500萬元，盟市配套7500萬元，對牧民實行燃油補貼，每人每年補貼100元。

　　以上5項工作由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳配合。

　　3.繼續(xù)實施社會保障工程。

　?。?）繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策。按照上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入增長幅度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和隨物價變動的動態(tài)調(diào)整機制，努力增加各級政府投入。擬爭取中央資金1.53億元，自治區(qū)本級安排4.91億元，盟市、旗縣按相應(yīng)比例安排資金，使全區(qū)城鎮(zhèn)補助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高30元，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比上年增長12.4%，年內(nèi)覆蓋低保對象85萬人。（此項工作由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)實施）

　　（2）完善農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣低保資金投入自然增長機制和以獎代補資金管理機制。擬爭取中央資金1.39億元，自治區(qū)本級安排資金2.95億元，盟市、旗縣按相應(yīng)比例安排資金，使全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保補助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元，農(nóng)村牧區(qū)最低生活補助水平比上年增長13.2%，年內(nèi)覆蓋低保對象116萬人。（此項工作由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)實施）

　　（3）啟動農(nóng)村牧區(qū)新型養(yǎng)老保險試點工作。擬爭取中央投資1.4億元，自治區(qū)新增配套資金9000萬元，認(rèn)真做好10個國家級試點旗縣和3個自治區(qū)級試點旗縣的試點工作，力爭使參保人數(shù)達到160萬人以上。同時，加大對盟市級試點工作的指導(dǎo)和支持力度。（此項工作由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)財政廳配合）

　　4.大力推進城鄉(xiāng)居民安居工程。

　?。?）實施林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。擬爭取中央投資1.5億元，自治區(qū)配套1億元，總投資6億元，計劃改造1萬戶。（此項工作由內(nèi)蒙古森工集團負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、建設(shè)廳配合）

　　（2）增加駐呼事業(yè)單位退休人員住房補貼。自治區(qū)安排7000萬元，新增1500萬元，主要用于解決駐呼事業(yè)單位退休人員住房補貼。（此項工作由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)實施）

　?。?）抓好國有墾區(qū)危舊房改造工程。擬爭取中央投資0.54億元，自治區(qū)配套0.6億元，總投資1.32億元，重點改造海拉爾、大興安嶺墾區(qū)危房6000戶。（此項工作由海拉爾農(nóng)牧場管理局、大興安嶺農(nóng)牧場管理局負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、建設(shè)廳配合）

　?。?）推進少數(shù)民族游牧民定居工程。擬爭取中央投資1億元，自治區(qū)配套4000萬元，總投資2億元，按照自治區(qū)游牧民定居規(guī)劃，解決4000戶游牧民定居問題。（此項工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳配合）

　?。?）全面啟動中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工程。中央補助投資2億元，年度計劃投資20.2億元，加快已開工的烏海市、包頭市計劃新建2.3萬戶住宅工程建設(shè)進度，爭取推進滿洲里市和霍林郭勒市8448戶煤礦棚戶區(qū)改造項目的開工建設(shè)。（此項工作由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實施）

　?。?）實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程。擬爭取中央投資1.94億元，自治區(qū)配套1.5億元，盟市、旗縣按比例安排資金，計劃改造農(nóng)村牧區(qū)危房3.74萬戶。（此項工作由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織實施，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委配合）

　　5.繼續(xù)強化教育保障機制工程。

　?。?）大力推進中小學(xué)校舍安全工程。目前全區(qū)共有4572所中小學(xué)校，校舍總面積達2452萬平方米。自治區(qū)配套6億元，盟市、旗縣按相應(yīng)比例分擔(dān)，年內(nèi)完成中小學(xué)校舍安全工程總量的60%、3年總?cè)蝿?wù)的90%，到2011年完成全區(qū)所有中小學(xué)校舍抗震加固、遷移避險目標(biāo)，達到國家中小學(xué)校舍安全標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）繼續(xù)深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。自治區(qū)安排資金11.1億元，新增2.6億元，使義務(wù)教育階段243萬城鄉(xiāng)中小學(xué)生受益。免除義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生住宿費，增設(shè)寄宿生住宿費補助，生均補助標(biāo)準(zhǔn)達到小學(xué)100元/年、初中120元/年。

　?。?）加快職業(yè)教育發(fā)展。自治區(qū)安排3.89億元，新增3.14億元，其中，安排專項資金1.14億元，用于減免中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生相關(guān)費用；安排中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)資金2億元，在40所中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)100個職業(yè)教育實訓(xùn)基地；安排7500萬元，對職業(yè)教育實施以獎代投。

　　以上3項工作由自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)財政廳配合。

　　6.繼續(xù)推進社會就業(yè)和再就業(yè)工程。

　?。?）進一步加大就業(yè)和再就業(yè)支持力度。擬爭取中央就業(yè)扶持資金9億元，自治區(qū)配套1.56億元，新增1億元，自治區(qū)安排創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款風(fēng)險補償資金及獎勵資金1800萬元，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)牧民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對城鄉(xiāng)勞動者初始創(chuàng)業(yè)的扶持力度，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，落實對城鄉(xiāng)“零轉(zhuǎn)移家庭”及其他就業(yè)困難群體的專項援助。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達到240萬人，比上年增加5萬人。（此項工作由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)實施）

　?。?）拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。自治區(qū)安排支持高校畢業(yè)生就業(yè)經(jīng)費6824萬元，新增5100萬元。一是安排資金4214萬元，主要用于2008年到2010年選拔招募“三支一扶”高校畢業(yè)生3990人的生活補貼、交通補助、“兩險”等方面的支出；二是安排人才儲備資金1710萬元，主要用于面向中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織選拔儲備3000名高校畢業(yè)生的生活補貼；三是安排900萬元，用于組織3000名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的生活補貼。（此項工作由自治區(qū)人事廳、教育廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)財政廳配合）

　　7.進一步強化城鄉(xiāng)社會救濟救助工程。

　　（1）繼續(xù)加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。自治區(qū)安排3100萬元，新增1000萬元，主要用于農(nóng)村牧區(qū)貧困人口和城鎮(zhèn)困難戶的醫(yī)療救助。（此項工作由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)財政廳配合）

　?。?）繼續(xù)解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題。自治區(qū)配套資金6000萬元，新增2000萬元，在解決政策性國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，逐步將集體和其他各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工或居民醫(yī)療保險范圍，基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。（此項工作由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)財政廳配合）

　?。?）調(diào)整部分優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。按照中央和自治區(qū)的提標(biāo)政策，自治區(qū)安排3630萬元，新增1828萬元，將優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上每人每月提高13%，覆蓋49493人。自治區(qū)安排資金2053萬元，新增1853萬元，主要用于優(yōu)撫對象的醫(yī)療補助。

　　（4）進一步加強“五?！睂ο蠊B(yǎng)工作。繼續(xù)提高“五?！睂ο蠊B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭使分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到農(nóng)牧民人均純收入50%的水平。繼續(xù)改善集中供養(yǎng)“五?！睂ο笊顥l件，自治區(qū)安排2700萬元，新增1700萬元，主要用于完善全區(qū)敬老院等服務(wù)設(shè)施，力爭使全區(qū)集中供養(yǎng)率提高10個百分點，供養(yǎng)能力達到32%。

　　以上2項工作由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)實施。

　　8.進一步推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。

　?。?）提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療財政補助標(biāo)準(zhǔn)。擬爭取中央投資7.2億元，自治區(qū)配套3.7億元，新增1.3億元，使新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到120元。（此項工作由自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)實施）

　　（2）進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。擬爭取中央投資8億元，計劃投資13億元，開工建設(shè)40個旗縣綜合醫(yī)院、48個中心衛(wèi)生院、62個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、788個嘎查村衛(wèi)生室項目。（此項工作由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)衛(wèi)生廳配合）

　　9.繼續(xù)推進廣播電視、通信郵政、文體等社會公益事業(yè)發(fā)展工程。

　?。?）繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)通廣播電視工程。擬爭取中央投資4652萬元，自治區(qū)配套2000萬元，盟市、旗縣配套2700萬元，完成全區(qū)20戶以上的6418個自然村通廣播電視工程，使20.41萬戶農(nóng)牧民受益。（此項工作由自治區(qū)廣電局負(fù)責(zé)實施）

　?。?）加強農(nóng)村牧區(qū)通信郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)通信行業(yè)安排資金2.5億元，建設(shè)300個移動通信基站，進一步擴大農(nóng)村牧區(qū)移動通信信號覆蓋面。全區(qū)郵政系統(tǒng)安排資金1.5億元，用于農(nóng)村牧區(qū)郵政設(shè)施改造和建設(shè)，做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白局所補建工作。（以上兩項工作分別由內(nèi)蒙古通信管理局、郵政管理局負(fù)責(zé)實施）

　　（3）繼續(xù)推進草原書屋工程建設(shè)。已落實中央投資3200萬元，自治區(qū)承擔(dān)800萬元，盟市重點做好硬件設(shè)施建設(shè)、管理人員配備等工作，全區(qū)擬建不少于2000家草原書屋，切實保障農(nóng)牧民的基本文化權(quán)益。（此項工作由自治區(qū)新聞出版局負(fù)責(zé)實施）

　?。?）加強城鄉(xiāng)居民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)安排補助經(jīng)費536萬元，新增150萬元，其中，安排136萬元用于農(nóng)牧民健身工程建設(shè)；安排100萬元用于老年人“123”工程建設(shè)；安排300萬元用于開展全民健身活動。（此項工作由自治區(qū)體育局負(fù)責(zé)實施）

　　10繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境保護治理和節(jié)能減排工程。

　?。?）繼續(xù)實施國家確定的六項生態(tài)建設(shè)工程和項目。擬爭取中央投資46.7億元，重點實施退耕還林、天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林四期、公益林補償、鞏固退耕還林成果等工程和項目，計劃完成保護和治理面積3.03億畝，受益人口643.7萬人。（此項工作由自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)實施）

　?。?）繼續(xù)加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度。擬爭取中央投資1.2億元，自治區(qū)配套3.5億元，盟市配套0.65億元，重點實施大雁、扎賚諾爾、石拐、平莊等礦區(qū)以及鄂爾多斯、烏海、霍林郭勒等市的采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)工作，計劃完成治理恢復(fù)面積25平方公里。（此項工作由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)財政廳配合）

　　（3）加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。擬爭取中央投資6000萬元，自治區(qū)安排污水管網(wǎng)以獎代補資金和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金2億元，安排污水處理廠運行補助資金6000萬元，年內(nèi)計劃投資4.4億元，建成23個城鎮(zhèn)污水處理廠。（此項工作由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳配合）

　?。?）大力推進既有居住建筑節(jié)能改造和城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)建設(shè)。擬爭取中央既有居住建筑節(jié)能改造補助資金1.1億元，自治區(qū)配套2.24億元，完成既有居住節(jié)能改造200萬平方米；建設(shè)和改造部分城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)。（此項工作由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實施）

　?。?）進一步做好節(jié)能減排工作。自治區(qū)安排企業(yè)技術(shù)改造節(jié)能專項資金6900萬元，新增900萬元，重點實施十大節(jié)能工程，著力推進國家推薦的50項節(jié)能技術(shù)，提升技術(shù)工藝和設(shè)備水平。加大減排力度，主要污染物二氧化硫排放量控制在140萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量控制在27.7萬噸以內(nèi)。（節(jié)能技改由自治區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委配合；減排工作由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)環(huán)保廳、經(jīng)委配合）

　?。?）推進新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)新增配套資金5000萬元，主要用于推進節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和太陽能等潔凈能源、低碳經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)等資金的投入。（環(huán)保產(chǎn)業(yè)由自治區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)環(huán)保廳、建設(shè)廳、財政廳配合；新能源發(fā)展由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實施，自治區(qū)建設(shè)廳、經(jīng)委、財政廳配合）