內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化工作的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作，提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作提出如下意見。?

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化工作的重要性和緊迫性?

　　城鎮(zhèn)園林綠化是為城鎮(zhèn)居民提供公共服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)和民生工程，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營(yíng)造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能。近年來，全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化有了長(zhǎng)足進(jìn)步，取得了良好的成效。但與建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的總體要求尚有很大差距，還不能滿足人民群眾對(duì)宜居環(huán)境的要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化工作的重要性和緊迫性，將城鎮(zhèn)園林綠化工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化工作，打造良好人居環(huán)境，建設(shè)美麗家園。?

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)?

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。?

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)筑我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，以創(chuàng)建園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）為抓手，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)園林綠化工作力度，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管養(yǎng)全過程管理，注重生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展，體現(xiàn)以人為本，突出文化特色，保證質(zhì)量品質(zhì)，建設(shè)節(jié)約型園林，促進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作持續(xù)健康發(fā)展。?

　?。ǘ┗驹瓌t。?

　　1.生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護(hù)，宜林則林，宜草則草，構(gòu)筑科學(xué)的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。?

　　2.量質(zhì)并舉，完善功能。在合理增加城鎮(zhèn)綠量的基礎(chǔ)上全面提升綠地品質(zhì)，不僅要重視建設(shè)工作，更要重視管養(yǎng)工作。通過科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善綠地系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、新老城區(qū)間、工業(yè)園區(qū)和城區(qū)間的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林綠化向量質(zhì)并舉、建管并重轉(zhuǎn)變。?

　　3.因地制宜，節(jié)約發(fā)展。城鎮(zhèn)園林綠化要堅(jiān)持大、中、小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。要根據(jù)不同城鎮(zhèn)自然條件進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，因地制宜，適地適樹，形成特色。全面推進(jìn)節(jié)約型園林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)資。?

　　4.共建共享，以人為本。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、組織保障、財(cái)政投入等方面的職責(zé)，鼓勵(lì)民間資本參與園林綠化運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，提升社會(huì)公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管養(yǎng)等方面的參與度。著重加強(qiáng)居住區(qū)園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和義務(wù)植樹工作，實(shí)現(xiàn)全民共建共享。?

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。?

　　1.發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)筑我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。到2015年年底，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積達(dá)到或超過全國(guó)平均水平；各盟行政公署、市人民政府所在地中心城區(qū)達(dá)到自治區(qū)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市；全區(qū)1/3以上旗縣人民政府所在地達(dá)到自治區(qū)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城；到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，建成區(qū)綠地率達(dá)到34%以上，人均公園綠地面積達(dá)到16平方米以上，自治區(qū)級(jí)以上園林城市（縣城）比例達(dá)到80%以上；建成區(qū)內(nèi)適宜綠化的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠化全覆蓋，基本形成科學(xué)生態(tài)、總量適宜、布局合理、均衡發(fā)展、功能完善、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、以人為本的城鎮(zhèn)園林綠化體系。?

　　2.主要任務(wù)。在積極拓展城鎮(zhèn)綠量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步均衡綠地分布，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中心區(qū)、老城區(qū)、小城鎮(zhèn)的園林綠化建設(shè)和改造提升；緊密結(jié)合城鎮(zhèn)居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設(shè)；繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化；不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能；以保護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。?

　　三、全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化各項(xiàng)工作?

　　（一）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。?

　　1.增強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強(qiáng)制性和可實(shí)施性。各盟行政公署、市人民政府所在地中心城區(qū)、旗縣級(jí)人民政府所在地，要在2013年年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃依法報(bào)批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，超前思維、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、科學(xué)布局、注重特色、全面增綠、合理設(shè)置各類綠地及園林綠化設(shè)施，采取點(diǎn)、線、面、環(huán)等多種形式，進(jìn)行科學(xué)布局，形成完整有機(jī)的系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括：綠地現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)、規(guī)劃期限和目標(biāo)、綠地指標(biāo)、綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)、各類綠地布局、綠線、區(qū)域植物及引種育種規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)、古樹名木保護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等主要內(nèi)容。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)專家技術(shù)論證和評(píng)審，按照規(guī)定程序報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。批準(zhǔn)后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會(huì)公布，并定期組織檢查，督促落實(shí)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠地實(shí)行綠線管制，園林綠化行政主管部門要會(huì)同規(guī)劃主管部門加快劃定城鎮(zhèn)綠線，綠線劃定后要在政府網(wǎng)站等主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)在綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下，做好其他園林綠化專項(xiàng)規(guī)劃。?

　　2.嚴(yán)格把好城鎮(zhèn)綠地設(shè)計(jì)審查、論證關(guān)。各盟市、旗縣級(jí)園林綠化行政主管部門分級(jí)審查城鎮(zhèn)綠地設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)綠地要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實(shí)到設(shè)計(jì)審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹到城鎮(zhèn)、引種不適合本地生長(zhǎng)的外來植物、濫設(shè)粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設(shè)大廣場(chǎng)和大水景等不符合節(jié)約型綠化要求的做法。?

　　（二）加強(qiáng)各類綠地建設(shè)。?

　　1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)。按照“300米見綠、500米見園”的要求，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園、游園和街頭綠地。要突出生態(tài)、大綠、自然的理念，形成綠帶、綠廊、綠景、點(diǎn)線面結(jié)合的城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)，利用近郊風(fēng)景林地和自然資源，建設(shè)郊野公園、森林公園、鄉(xiāng)村公園。要結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)避險(xiǎn)需要，在公園綠地內(nèi)科學(xué)規(guī)劃設(shè)置緊急避險(xiǎn)綠地和綠色疏散通道。要注重游園和街頭綠地建設(shè)，提高人均公園綠地面積和公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。大力倡導(dǎo)文化建園，提高公園文化品位和內(nèi)涵，打造精品公園。?

　　2.加強(qiáng)附屬綠地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新建居住區(qū)綠地指標(biāo)和質(zhì)量的審核，并結(jié)合居民使用需求，通過增加植物配置和游憩、健身設(shè)施，對(duì)老舊小區(qū)綠化進(jìn)行提升改造，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務(wù)功能。按照新建小區(qū)和單位的附屬綠地面積不低于30%，老居住區(qū)附屬綠地面積不低于25%的要求，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)和單位綠化建設(shè)，做到多種樹、少種草，多生態(tài)、少建筑，多自然、少人文。完善建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地審查和驗(yàn)收制度，做到工程建設(shè)與綠地建設(shè)同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綠化補(bǔ)償建設(shè)，實(shí)行易地建綠。大力開展園林式居住小區(qū)和園林式單位評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路綠化建設(shè)，按照生態(tài)化、林蔭化、景觀化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)出入口、車站、廣場(chǎng)、重要節(jié)點(diǎn)及城鎮(zhèn)主要道路、迎賓線、鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的綠化，達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加大林蔭道路和林蔭停車場(chǎng)建設(shè)力度，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時(shí)，為步行及非機(jī)動(dòng)車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達(dá)到“有路就有樹、有樹就有蔭”的效果。?

　　3.加強(qiáng)生產(chǎn)綠地建設(shè)。加強(qiáng)生產(chǎn)綠地規(guī)?；ㄔO(shè)，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)綠地比率大于2%。培養(yǎng)鄉(xiāng)土樹種，進(jìn)一步提高苗木自給率。?

　　4.加強(qiáng)防護(hù)綠地和其他綠地建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，在抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部植樹造林的同時(shí)，在城區(qū)大量實(shí)施植樹造林，注重落葉樹種與常青樹種的比例，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、山體、水系、濕地、林地建設(shè)綠化隔離帶、綠道、綠廊等，強(qiáng)化城鄉(xiāng)間綠色生態(tài)空間的聯(lián)系。旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)不能簡(jiǎn)單模仿，要充分體現(xiàn)對(duì)本地區(qū)自然山水資源和人文歷史資源的保護(hù)和利用。?

　　5.加快城鎮(zhèn)綠道綠廊建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)水系、道路、公園等規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)綠道綠廊體系，合理設(shè)置以驛站為核心的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置綠道綠廊統(tǒng)一標(biāo)志，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色開敞空間和運(yùn)動(dòng)休閑慢行系統(tǒng)。到2020年，各地區(qū)河湖水系、風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地、自然保護(hù)區(qū)、歷史古跡等區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)綠道綠廊全面貫通。?

　　6.加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境整治和水景觀建設(shè)。堅(jiān)持塑造城鎮(zhèn)特色與濱水游憩功能相結(jié)合的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)濱水文化、休閑產(chǎn)業(yè)、園林綠地、水體保護(hù)等工作。要對(duì)水系周邊及兩岸進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化美化，對(duì)線性單調(diào)、生硬的硬質(zhì)駁岸進(jìn)行藝術(shù)化和生態(tài)化改造。到2020年，有條件的地區(qū)要建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的集防洪、景觀、生態(tài)、人文于一體的濱水生態(tài)景觀走廊，水體岸線自然化率和河道綠化普及率均達(dá)到80%以上。加強(qiáng)城區(qū)水系管理，栽植適合本地生長(zhǎng)的水生植物，增強(qiáng)水系自我修復(fù)能力，定期對(duì)河道進(jìn)行疏浚、清淤、清理，保持水域和水質(zhì)清潔。?

　　7.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。通過培育一批園林綠化示范小城鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，全面提升全區(qū)小城鎮(zhèn)園林綠化水平。?

　?。ㄈ┨嵘G地建設(shè)品質(zhì)。?

　　1.積極拓展綠化空間。在相對(duì)有限的城鎮(zhèn)用地中，充分挖掘潛力，利用現(xiàn)有土地營(yíng)造生態(tài)、景觀綜合效益最佳的綠道空間。要對(duì)城鎮(zhèn)邊角地、棄置地全部實(shí)施綠化，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造積極開展墻體、屋面、陽(yáng)臺(tái)、橋體、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等立體空間綠化。?

　　2.均衡城鎮(zhèn)綠地分布。要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造工作，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、增設(shè)花架花缽等方式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中心區(qū)、黃金地帶、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升。?

　　3.增強(qiáng)綠地防災(zāi)避險(xiǎn)功能。通過合理利用城鎮(zhèn)濕地和增加下凹式綠地、路面雨水引流設(shè)施等措施，增強(qiáng)雨洪調(diào)控能力，滯留和凈化雨水回補(bǔ)地下水。結(jié)合公園綠地、廣場(chǎng)因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等設(shè)施并確保日常維護(hù)管理到位。?

　　4.推廣節(jié)約型園林綠化。堅(jiān)持以節(jié)約的理念引領(lǐng)園林建設(shè)與管理，針對(duì)不同城鎮(zhèn)水質(zhì)性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設(shè)。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環(huán)保型材料，減少硬質(zhì)鋪裝使用比例。堅(jiān)持適地適樹，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，大力引種應(yīng)用節(jié)能耐寒地被觀賞植物，開發(fā)應(yīng)用鄉(xiāng)土植物和野生地被，通過科學(xué)配置，營(yíng)建以喬木為骨干的復(fù)層植物群落，減少單一草坪應(yīng)用，節(jié)省建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本。?

　　5.實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源和生物多樣性保護(hù)，充分保護(hù)和利用城鎮(zhèn)濱水區(qū)域野生、半野生生境構(gòu)建濱水綠地，推進(jìn)城鎮(zhèn)水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化建設(shè)和修復(fù)，糾正隨意改變自然地形地貌、挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護(hù)坡駁岸過度硬化等盲目建設(shè)行為。強(qiáng)化城鎮(zhèn)內(nèi)自然山體保護(hù)和綠化，對(duì)因違法開山采石取土造成的裸露、破壞山體要盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)。?

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。?

　　1.加強(qiáng)從業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理。從事園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員要取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格并在資格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量和安全管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。?

　　2.完善工程建設(shè)程序。城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門要根據(jù)園林綠化工程特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀，研究制定規(guī)范工程建設(shè)程序的相關(guān)規(guī)定，完善項(xiàng)目報(bào)建、承發(fā)包交易、項(xiàng)目報(bào)監(jiān)、施工許可和竣工驗(yàn)收備案制度。加強(qiáng)對(duì)各類園林綠化工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，對(duì)其用材、用工、工藝、施工質(zhì)量以及綠地指標(biāo)的落實(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。加大對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的處罰力度，切實(shí)提高投資使用效率和工程建設(shè)水平。?

　　3.嚴(yán)格招投標(biāo)管理。園林綠化工程應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施招投標(biāo)，充分考慮園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具有生命力等特殊性，通過公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理等單位，禁止串標(biāo)、圍標(biāo)、低于成本價(jià)進(jìn)行惡意投標(biāo)、弄虛作假等行為。?

　　4.強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。制定園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的園林綠化專業(yè)技術(shù)資格要求，加強(qiáng)對(duì)園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和施工技術(shù)指導(dǎo)，保證樹木種植成活率。通過開展園林綠化優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選活動(dòng)，確定一批符合節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化發(fā)展方向的園林綠化示范項(xiàng)目，積極向全區(qū)推廣。?

　　5.加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門要會(huì)同相關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布城鎮(zhèn)園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理單位和企業(yè)的誠(chéng)信情況，及時(shí)公布違法違規(guī)企業(yè)名單及降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰結(jié)果。?

　　（五）加強(qiáng)日常管養(yǎng)。?

　　1.切實(shí)執(zhí)行綠線管理制度。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面引入綠線管理制度，對(duì)城鎮(zhèn)綠線內(nèi)的用地進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度。對(duì)確因特殊需要臨時(shí)占用綠地的，要經(jīng)城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，并在被占綠地四周的明顯位置公示占用單位、事由、期限和批準(zhǔn)單位、時(shí)間及恢復(fù)措施等相關(guān)信息。開發(fā)利用綠地地下空間的，在申報(bào)規(guī)劃等有關(guān)部門審批時(shí)，應(yīng)征求園林綠化行政主管部門的意見，并符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范，確保樹木正常生長(zhǎng)和綠地正常使用。?

　　2.加強(qiáng)園林樹木保護(hù)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要加強(qiáng)原有園林綠化成果的保護(hù)，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植園林樹木。因同一個(gè)工程項(xiàng)目需砍伐大樹（胸徑20厘米以上落葉喬木和胸徑15厘米以上常綠喬木）超過2株，或移植大樹、實(shí)施大修剪超過10株，或需遷移古樹名木的，必須在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行專項(xiàng)論證，并采取聽證會(huì)、公示等形式，就砍伐、移植樹木種類和數(shù)量、修剪程度等征求公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。道路改造時(shí)要制定對(duì)原有行道樹妥善保留的實(shí)施方案，反對(duì)盲目更換樹種、隨意砍伐和移植行道樹。對(duì)城市道路兩側(cè)枯死的樹木，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)種。對(duì)由于人為行為造成破壞，并致樹木死亡的單位及個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)成其及時(shí)補(bǔ)種，并承擔(dān)所需費(fèi)用。加大對(duì)古樹名木及樹齡大于50年樹木的保護(hù)力度，反對(duì)高價(jià)購(gòu)買、移植非生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，嚴(yán)禁從自然山林或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村直接采挖大樹、古樹進(jìn)行異地移植。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古樹名木。?

　　因特殊需要，確需移植二級(jí)古樹名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)盟市園林綠化行政主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查同意后，報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；移植一級(jí)古樹名木的，須經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。古樹名木移植所需費(fèi)用，由移植單位承擔(dān)。?

　　3.加強(qiáng)公園綠地監(jiān)管。禁止借改造、搬遷等名義侵占公園綠地，確需搬遷的要經(jīng)過充分論證，搬遷后不得改變公園綠地的公益性質(zhì)，不得改變?cè)酚玫氐墓珗@綠地性質(zhì)和使用功能。禁止將公園用地或園內(nèi)設(shè)施以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營(yíng)利性組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)侵占公園用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的，要限期整改，并恢復(fù)用地的公園綠地性質(zhì)。對(duì)公園綠地內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)，且與公共服務(wù)、公園管理功能無關(guān)的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，要堅(jiān)決予以清退。?

　　4.強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化管護(hù)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員，加大養(yǎng)護(hù)資金投入。各級(jí)財(cái)政每年要對(duì)園林養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行專門列項(xiàng)，養(yǎng)護(hù)管理資金投入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓葓@林綠化建設(shè)總投入的7%，同時(shí)不低于當(dāng)?shù)貓@林綠化養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決糾正“重建輕管，只建不管”的現(xiàn)象和綠地建成后無管養(yǎng)資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應(yīng)有景觀、生態(tài)效益的問題。加快城鎮(zhèn)園林綠化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遙感信息技術(shù)在綠地要素調(diào)查、古樹名木保護(hù)、綠地系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、綠地跟蹤管護(hù)等方面的應(yīng)用水平。?

　　5.加大城鎮(zhèn)古樹名木保護(hù)力度。要對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)古樹名木進(jìn)行普查、鑒定、信息建檔和掛牌保護(hù)，建立保護(hù)管理責(zé)任制，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任單位和責(zé)任人員，確保將所有古樹名木納入管理范疇。?

　　園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、定級(jí)、登記、編號(hào)并建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。一級(jí)古樹名木由自治區(qū)人民政府確認(rèn)，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；二級(jí)古樹名木由各盟行政公署、市人民政府確認(rèn)，報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。?

　?。┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新。?

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化的基礎(chǔ)調(diào)研和應(yīng)用研究，充實(shí)科研隊(duì)伍，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)、植物專類園、綜合公園、生產(chǎn)苗圃等建立鄉(xiāng)土、適生植物種質(zhì)資源庫(kù)，開展相應(yīng)的引種馴化和快速繁殖試驗(yàn)研究。要積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土及適生植物，在試驗(yàn)基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用自衍草花及宿根花卉等，豐富地被植物品種。要促進(jìn)野生種群恢復(fù)和生境重建，滿足城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和生物多樣性保護(hù)需求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化土壤和苗木檢測(cè)。?

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)園林城市（縣城）創(chuàng)建工作。?

　　各地區(qū)要高度重視自治區(qū)和國(guó)家園林城市（縣城）創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)促建，創(chuàng)建結(jié)合。自治區(qū)園林城市要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市，自治區(qū)園林縣城要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城。要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建目標(biāo)和工作方案，促進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化從以園林綠化為基礎(chǔ)，向市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、綠色出行、低碳交通、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能等全方位結(jié)合發(fā)展過渡；從追求外在形象整潔美觀向提升城鎮(zhèn)生態(tài)功能、保護(hù)自然資源和生物物種多樣性、保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全和促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。?

　　四、強(qiáng)化城鎮(zhèn)園林綠化工作保障?

　?。ㄒ唬?qiáng)化工作責(zé)任。?

　　各地區(qū)要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的城鎮(zhèn)綠化目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，從管理機(jī)構(gòu)、資金投入和人員編制等方面給予保障。城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，大力提升城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和管理水平。各有關(guān)部門要密切配合，相互支持，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。?

　　（二）強(qiáng)化組織保障和隊(duì)伍建設(shè)。?

　　大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過邀請(qǐng)知名專家舉辦講座、與專業(yè)院校合作等方式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，大力提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，充實(shí)園林綠化專業(yè)人員隊(duì)伍，推動(dòng)科技創(chuàng)新，滿足園林綠化行業(yè)發(fā)展需求。?

　?。ㄈ?qiáng)化資金保障。?

　　各城市人民政府作為城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加大資金投入力度，采取有效的支持措施，引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投入渠道，通過以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)助、貼息等方式，吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。?

　?。ㄋ模?qiáng)化制度保障。?

　　自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《城市綠化條例》，抓緊起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市綠化條例》。呼和浩特市、包頭市要按照國(guó)家新的法律法規(guī)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快修訂和完善地方城市綠化條例。?

　　各盟市要盡快建立和實(shí)施“綠色圖章”審批制度，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、管理全過程，要有園林綠化行政主管部門參與審定。要制定完善綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護(hù)管理、信息公開及杜絕古樹遷移、控制大樹移栽、防止外來物種入侵等各項(xiàng)管理制度，確保城鎮(zhèn)園林綠化管理職能行使到位。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)毀綠、占綠等違規(guī)行為的處罰力度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化的保護(hù)。園林綠化行政主管部門要與規(guī)劃、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。劃定各類綠地范圍控制線，綠線范圍內(nèi)的園林綠化建設(shè)用地不得改作他用，嚴(yán)禁進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠化的保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占綠、毀綠行為。臨時(shí)占用城鎮(zhèn)綠地，修剪、砍伐、移植城鎮(zhèn)樹木等，必須經(jīng)城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。?

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳工作。?

　　充分利用新聞媒體等媒介，廣泛宣傳開展園林綠化的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和綠化意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍。積極組織城鎮(zhèn)居民參加義務(wù)植樹活動(dòng)，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地活動(dòng)。自覺接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的收集、研判和處理，營(yíng)造政府重視、社會(huì)關(guān)注、群眾支持的良好氛圍。?

　?。?qiáng)化監(jiān)督考核。?

　　各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化建設(shè)工作的監(jiān)督考核。城市園林綠化行政主管部門要對(duì)本地區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況、園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，利用遙感技術(shù)等先進(jìn)手段，不定期開展普查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)本地區(qū)的園林綠化工作。將各地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)工作納入全區(qū)“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)和園林城市創(chuàng)建考核范圍，對(duì)經(jīng)檢查確實(shí)存在破壞城市自然生態(tài)資源，大規(guī)?？撤ヒ浦残械罉洹⒁浦泊髽涔艠?、占用公園用地或設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，侵占綠地等嚴(yán)重問題的，將予以通報(bào)批評(píng)，其中已獲得“自治區(qū)園林城市”、“自治區(qū)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”稱號(hào)的城市，撤銷其稱號(hào)；已申報(bào)“國(guó)家園林城市”、“自治區(qū)園林城市”、“自治區(qū)園林縣城”的城市和旗縣，取消其申報(bào)、審核資格，確保全區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。?

?

2013年10月19日???????