呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施的通知

各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號）精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕24號），推動全市內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)措施通知如下。

一、加強內(nèi)生發(fā)展動力，夯實內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展基礎

（一）推動優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞呼倫貝爾市農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，發(fā)揮毗鄰俄蒙的兩個資源優(yōu)勢，加大科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策支持力度，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)品升級，促進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合，提升農(nóng)畜林產(chǎn)品附加值，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)開展招商引資活動，加強政策優(yōu)勢宣介，支持各類園區(qū)平臺結(jié)合功能定位開展強鏈、補鏈招商。支持呼倫貝爾市供應鏈企業(yè)發(fā)展壯大，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性。（市發(fā)改委、工信局、科技局、農(nóng)牧局、商務局、國資委按職責分工負責，各旗市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各旗市區(qū)人民政府落實，不再列出）

（二）千方百計釋放消費潛力。順應消費升級新趨勢，提升城市商業(yè)能級，促進產(chǎn)銷銜接、供需匹配和消費供給。將中心城區(qū)（海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗、呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）打造成區(qū)域消費中心。推動縣域商業(yè)體系發(fā)展，開展縣域商業(yè)體系綜合示范縣建設。鼓勵實體零售企業(yè)標準化、信息化、智能化升級改造，創(chuàng)新銷售模式。大力發(fā)展服務消費，擴大服務業(yè)領域?qū)ν忾_放，探索建設中蒙醫(yī)服務貿(mào)易出口基地。支持商貿(mào)流通企業(yè)通過線上線下融合方式組織開展呼倫貝爾“禮‘上網(wǎng)’來”、年貨節(jié)等消費促進活動。（市商務局、發(fā)改委按職責分工負責）

（三）支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。深入開展外貿(mào)政策實務培訓，落實外貿(mào)企業(yè)包保服務舉措。發(fā)揮外綜服企業(yè)作用，帶動更多小微企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務。深入開展品牌提升行動，提升呼倫貝爾市區(qū)域公用品牌影響力。充分借助廣交會、進博會、消博會等國內(nèi)重點進出口展會開展組展招商工作，推動農(nóng)畜林產(chǎn)品出口基地建設。聚焦區(qū)京津冀、長三角等重點消費市場，組織企業(yè)參加線上線下會展和對接活動，推動呼倫貝爾物產(chǎn)走向全國、走向世界，提升產(chǎn)品美譽度和品牌知名度。（市商務局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局，滿洲里海關(guān)，市郵政管理局、農(nóng)投公司按職責分工負責）

二、加強內(nèi)外貿(mào)融合，建設內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的平臺

（一）創(chuàng)新融合發(fā)展模式。充分發(fā)揮滿洲里市對外開放龍頭作用，推廣國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動高水平制度型開放，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。發(fā)揮呼倫貝爾市國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)、滿洲里跨境電子商務綜合試驗區(qū)等平臺推動作用，積極探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的新模式、新舉措，促進內(nèi)外貿(mào)體制機制對接和一體化發(fā)展。扎實推進滿洲里跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，完善“六體系”（信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測、風險防控）和“兩平臺”（線上綜合服務平臺、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)），更好對接國內(nèi)和俄蒙市場，推動跨境電商和跨境寄遞物流協(xié)同發(fā)展。鼓勵內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)在商業(yè)綜合體設立跨境O2O體驗店，豐富產(chǎn)品供給，促進國內(nèi)消費。（市商務局、發(fā)改委，滿洲里海關(guān)，市稅務局、郵政管理局，人民銀行呼倫貝爾市中心支行按職責分工負責）

（二）做活泛口岸經(jīng)濟。推動滿洲里綜合樞紐口岸建設，優(yōu)化阿日哈沙特、額布都格、黑山頭、室韋陸路口岸功能，加強海拉爾航空口岸建設，拓展陸海聯(lián)運通道，連通沿海港口，構(gòu)建外聯(lián)俄蒙、內(nèi)接腹地的雙向開放格局。加強口岸與市域腹地旗市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，千方百計做活泛口岸經(jīng)濟，吸引外向型加工企業(yè)落地。提升滿洲里市場采購貿(mào)易便利化水平，擴大市場采購貿(mào)易規(guī)模。發(fā)揮重點會展貿(mào)易促進平臺作用，充分利用海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)展洽會等展會平臺，增進國內(nèi)外貿(mào)易交流。（市商務局、發(fā)改委、農(nóng)牧局，滿洲里海關(guān)按職責分工負責）

（三）暢通物流聯(lián)通網(wǎng)絡。進一步加強滿洲里口岸國際貨運能力建設，推動中歐班列提質(zhì)增效，延伸和豐富中歐班列運行線路，拓展雙向貨源組織形式，服務過境中歐班列運輸便利化。探索建設海拉爾國際航空快件中心。提升海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、鄂倫春旗大楊樹鎮(zhèn)等區(qū)域性物流樞紐地位，引導內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、電子商務、物流企業(yè)、跨境寄遞企業(yè)加強業(yè)務協(xié)同和資源整合，支持保稅倉、電子商務共享云倉、商貿(mào)物流前置倉建設。加快布局配送中心等物流基礎設施網(wǎng)絡，提高物流運作和資產(chǎn)利用效率。優(yōu)化中心城區(qū)物流配送網(wǎng)絡，支持旗市商貿(mào)物流基礎設施建設，加快農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設，強化協(xié)同共享，暢通流通網(wǎng)絡，降低內(nèi)外貿(mào)商品流通成本，促進高效通達國內(nèi)國際市場。（市發(fā)改委、交通運輸局、商務局、國資委、郵政管理局，滿洲里海關(guān)按職責分工負責）

三、深化體制機制改革，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境。推進內(nèi)外貿(mào)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管精準性和有效性，完善信用分類監(jiān)管，加強重點領域嚴重失信信息公示和聯(lián)合懲戒，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營商環(huán)境。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，提高企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品內(nèi)銷積極性。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，強化公平競爭審查。深化海關(guān)國際合作，提升通關(guān)、資金結(jié)算、納稅便利化水平。落實國家簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)強制性產(chǎn)品認證程序的要求，縮短辦理時間。加強對綠色食品、有機產(chǎn)品認證機構(gòu)活動的監(jiān)管及地理標志農(nóng)產(chǎn)品認定的管理，提升內(nèi)外貿(mào)農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進森林認證申請工作，增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)外貿(mào)林草產(chǎn)品供給。（市市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局、商務局、農(nóng)牧局、林草局，滿洲里海關(guān)、人民銀行呼倫貝爾市中心支行按職責分工負責）

（二）推動內(nèi)外貿(mào)一體化改革創(chuàng)新。在貿(mào)易自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務、招標投標、政府采購等方面落實更高標準規(guī)則，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，促進企業(yè)拓展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務。積極參與國內(nèi)市場規(guī)則與國際通行貿(mào)易規(guī)則對接，落實國家貿(mào)易政策合規(guī)工作。支持滿洲里創(chuàng)建自治區(qū)級內(nèi)外貿(mào)一體化的試點基地和內(nèi)外貿(mào)一體化試點企業(yè)，形成切合我市實際的可復制推廣的經(jīng)驗和模式，帶動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（市商務局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局，滿洲里海關(guān)按職責分工負責）

（三）促進內(nèi)外貿(mào)一體化標準和質(zhì)量提升。深入開展標準提升行動，推動內(nèi)外貿(mào)一體化標準體系建設，支持服務業(yè)（商貿(mào)流通）標準化試點建設。鼓勵商會協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位參與制定發(fā)布內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)品和服務標準，積極參與和落實國際、國家、行業(yè)標準及有關(guān)政策法規(guī)。支持檢驗檢測、認證認可等第三方合格評定服務機構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)” （以下簡稱“三同”），帶動區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品作出滿足“三同”要求的自我聲明，或者委托第三方機構(gòu)依據(jù)“三同”要求進行質(zhì)量評價。配合完善“三同”公共服務平臺，強化服務企業(yè)功能。引導和鼓勵超市、便利店、電商平臺銷售“三同”產(chǎn)品，通過展會等各類渠道加強“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息宣傳推廣，提高消費者認知度。（市市場監(jiān)管局、商務局、工信局按職責分工負責）

四、加強部門協(xié)作，落實各類保障措施

（一）加強財政金融支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財政支持政策，推動內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新發(fā)展。積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，運用出口信用保險、國內(nèi)貿(mào)易保險加強對同時經(jīng)營國內(nèi)國際兩個市場的企業(yè)協(xié)同支持，支持滿洲里等邊境地區(qū)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，落實符合世貿(mào)規(guī)則的國內(nèi)貿(mào)易險支持政策。（市發(fā)改委、財政局、商務局，人民銀行呼倫貝爾市中心支行、呼倫貝爾銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（二）加強人才隊伍建設。圍繞呼倫貝爾市內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，加大內(nèi)外貿(mào)一體化人才培育力度，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，加強產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進現(xiàn)代學徒制，推進相關(guān)專業(yè)升級和數(shù)字化改造。培養(yǎng)熟悉國內(nèi)外法律、規(guī)則和市場環(huán)境的專業(yè)人才，進一步健全終身職業(yè)技能培訓制度，為企業(yè)提高內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營能力提供人才和技能支撐。（市教育局牽頭，呼倫貝爾學院、呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學院、扎蘭屯職業(yè)技術(shù)學院、各有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）強化組織領導。市商務局負責內(nèi)外貿(mào)一體化牽頭工作，會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導，確保各項工作有效落實。各旗市區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的重要性，加強組織領導，強化協(xié)調(diào)配合，完善工作舉措，落實工作職責，推動取得實效。重大問題要及時請示報告。（市商務局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）

2022年7月28日

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