興安盟行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)《興安盟推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

興安盟推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等七部門(mén)關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知（銀保監(jiān)〔2020〕39號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕20號(hào)）等文件精神，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“放大器”作用，有效解決我盟擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理等問(wèn)題，結(jié)合我盟實(shí)際情況，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照自治區(qū)黨委和政府工作要求，著力深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”融資難、融資貴問(wèn)題，有效提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）基本原則。

1.回歸擔(dān)保主責(zé)主業(yè)。政府性融資擔(dān)保要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

2.堅(jiān)持保本微利運(yùn)行。政府性融資擔(dān)保不以營(yíng)利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，保持較低費(fèi)率水平，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”綜合融資成本。

3.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制。優(yōu)化政府支持、正向激勵(lì)的資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)分結(jié)合，管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范”的工作方案，將當(dāng)前承擔(dān)融資擔(dān)保服務(wù)功能的各種機(jī)構(gòu)集合起來(lái)，建立完善的工作機(jī)制，涉及增信服務(wù)、績(jī)效考核、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、化解補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面，從而形成政府性融資擔(dān)保部門(mén)牽頭、其他金融機(jī)構(gòu)配合，向我盟各類(lèi)小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”提供服務(wù)的政策性融資擔(dān)保體系，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持單戶(hù)擔(dān)保金額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”主體，確保支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)80%以上；單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的業(yè)務(wù)占比不低于50%，確保政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率低于1%。

二、主要措施

（一）培育盟屬政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照自治區(qū)人民政府有關(guān)要求，通過(guò)兼并重組、增資擴(kuò)股等方式，著力在“十四五”期間培育一家資本金5億元以上的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各旗縣市人民政府參股盟直政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)體量大、融資擔(dān)保需求旺盛、本級(jí)財(cái)力可持續(xù)支持的旗縣市可設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。盟直政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮區(qū)域“龍頭”作用，主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)擔(dān)保集團(tuán)，擴(kuò)大我盟小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。（責(zé)任單位：盟金融辦、盟財(cái)政局、各旗縣市政府）

（二）建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。探索建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與、出資入股與無(wú)償捐助相結(jié)合，多元化的涉農(nóng)涉牧和小微企業(yè)擔(dān)保貸款增長(zhǎng)相適應(yīng)的資本持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。在綜合考慮在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率、業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金投入力度。（責(zé)任單位：盟金融辦、盟財(cái)政局、各旗縣市政府）

（三）加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)，明確職能、形成制度，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等手段定期對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)管評(píng)級(jí)BB級(jí)（含）以下、擔(dān)保能力不足、偏離支農(nóng)支小主業(yè)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)嚴(yán)格處置，確保政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能定位，確保不斷增強(qiáng)擔(dān)保能力，不斷提升擔(dān)保實(shí)力。（責(zé)任單位：盟金融辦、盟財(cái)政局）

（四）推廣新型政銀擔(dān)合作模式。進(jìn)一步深化銀擔(dān)合作，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策導(dǎo)向，按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防控原則，主動(dòng)對(duì)接、簡(jiǎn)化手續(xù)，銀擔(dān)雙方要加強(qiáng)“總對(duì)總”合作，統(tǒng)籌制定合作標(biāo)準(zhǔn)和模式，取消政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金繳存要求。積極構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作模式，逐步覆蓋擔(dān)保金額1000萬(wàn)元以下小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”業(yè)務(wù)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、自治區(qū)擔(dān)保集團(tuán)、合作銀行4：3：3的比例承擔(dān)代償責(zé)任，旗縣市人民政府要積極支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入、深度參與新型政銀擔(dān)合作機(jī)制。（責(zé)任單位：盟金融辦、盟財(cái)政局、人民銀行興安盟中心支行、各旗縣市政府）

（五）探索建立風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償機(jī)制。積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)較快，代償率控制在合理區(qū)間的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。（責(zé)任單位：盟財(cái)政局、各旗縣市政府）

（六）增強(qiáng)融資服務(wù)能力。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化服務(wù)模式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技手段，開(kāi)發(fā)適合“首貸戶(hù)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資、中長(zhǎng)期研發(fā)融資的擔(dān)保產(chǎn)品，提升政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)效率和適用范圍。（責(zé)任單位：政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

三、工作保障

（一）堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)就業(yè)，科技創(chuàng)新、市場(chǎng)前景廣闊、可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)的小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極提供擔(dān)保增信。不得偏離主業(yè)，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指引的通知》（財(cái)金〔2020〕31號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)定，重點(diǎn)考核政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制、體系建設(shè)等指標(biāo)，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”主體首次融資擔(dān)保業(yè)務(wù)予以適當(dāng)考核傾斜，取消盈利指標(biāo)考核，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)良的，在資本金的注入、爭(zhēng)取代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面加大傾斜力度；對(duì)年度考核不合格的，進(jìn)行約談和限期整改，不納入扶持政策享受范圍。

（三）營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境。要落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，司法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保相關(guān)債權(quán)的保護(hù)，提高訴訟效率，加大執(zhí)行力度，為小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”主體融資營(yíng)造良好信用環(huán)境。各級(jí)人民政府要維護(hù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)決策，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控。