呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 更好便民利企九條措施》的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市相關(guān)部門：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好便民利企九條措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

呼和浩特市人民政府辦公室

2020年11月26日

呼和浩特市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好便民利企九條措施

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要決策部署，著力解決當(dāng)前企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)首府營商環(huán)境提升優(yōu)化、辦事效率大幅提高、工作作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，提出以下措施：

一、強(qiáng)化投資項(xiàng)目服務(wù)保障

開展產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目遺留問題手續(xù)“清零”專項(xiàng)行動，對2018年以來全市實(shí)施的各類產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目手續(xù)辦理情況進(jìn)行摸排梳理，2020年12月底前形成全市“產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目遺留問題手續(xù)未辦結(jié)臺賬”（涉法涉訴項(xiàng)目除外）。按照分類對待、精準(zhǔn)施策的原則，制定全市產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目遺留問題手續(xù)清零政策措施。各地各部門逐項(xiàng)明確解決辦法，專班調(diào)度、專人盯辦、限時(shí)辦結(jié)，在2021年6月底前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目遺留問題手續(xù)“清零”。（牽頭單位：各旗、縣、區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住建局、工信局、農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局等）

二、簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程

對簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目推行“極簡”審批，符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃且在核準(zhǔn)目錄外的，免予辦理環(huán)評備案、開展水土保持、設(shè)計(jì)方案審查、節(jié)能審查事項(xiàng)，將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可辦理時(shí)限由27個(gè)工作日壓縮至6個(gè)工作日；在2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放施工許可；通過聯(lián)合驗(yàn)收將竣工驗(yàn)收時(shí)限由25個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日。對適用環(huán)評承諾的工業(yè)投資項(xiàng)目和不涉及新增建設(shè)用地的市政工程項(xiàng)目，推行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查告知承諾制，項(xiàng)目單位在取得建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或建設(shè)用地使用權(quán)劃撥審核手續(xù)后，向?qū)徟块T提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并承諾按照規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，即可開展基坑開挖及基坑支護(hù)。對社會投資房屋建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步壓縮消防設(shè)計(jì)審查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收時(shí)限，全流程審批時(shí)間由73個(gè)工作日壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)。對政府投資房屋建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步壓縮立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限，全流程審批時(shí)間由85個(gè)工作日壓縮至78個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市自然資源局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、住建局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、人防辦等）

三、提高水電氣暖報(bào)裝效率

大幅提升電力報(bào)裝網(wǎng)辦率，高壓單電源客戶、雙電源客戶辦電時(shí)限分別由38個(gè)、53個(gè)工作日壓縮至22個(gè)、32個(gè)工作日。將低壓報(bào)裝平均接電時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。對接入容量160千伏安以下的低壓小微企業(yè)，2020年底前實(shí)現(xiàn)客戶零投資接電。全面推行用水用氣用暖報(bào)裝“網(wǎng)上辦”，不涉及外線工程的項(xiàng)目用水接通由2個(gè)工作日壓減至1.5個(gè)工作日，涉及外線工程的項(xiàng)目用水接通由8個(gè)工作日壓減至6個(gè)工作日，供熱供氣報(bào)裝受理在1個(gè)工作日辦結(jié)。對基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行清單化管理并主動向社會公開。（牽頭單位：市住建局、呼和浩特供電局；責(zé)任單位：城發(fā)公司、春華水務(wù)公司、富泰熱力公司、中燃公司等）

簡化“破路破綠”項(xiàng)目審批方式，根據(jù)年度項(xiàng)目建設(shè)安排提前制定“破路破綠”施工計(jì)劃，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查時(shí)，向業(yè)主提供報(bào)裝方案并確定規(guī)劃路由，通過一表申請、并聯(lián)審批，將“破路”審批時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，將“破綠”審批時(shí)限由5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。對未列入年度“破路破綠”施工計(jì)劃的項(xiàng)目，在取得規(guī)劃路由后，審批部門同步開展方案審查、現(xiàn)場勘驗(yàn)等工作，5個(gè)工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。（責(zé)任單位：市自然資源局、住建局、城管執(zhí)法局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、交管支隊(duì)）

四、規(guī)范中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”運(yùn)行

在工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，為采購人購買中介服務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目提供線上交易場所，實(shí)現(xiàn)全市中介服務(wù)“采購申請網(wǎng)上發(fā)布、采購邀請網(wǎng)上推送、報(bào)名競價(jià)網(wǎng)上操作、競爭結(jié)果網(wǎng)上確認(rèn)、服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評議、運(yùn)行效能網(wǎng)上監(jiān)察”，降低制度性交易成本，形成健康有序的中介服務(wù)市場。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、公共資源交易監(jiān)督管理局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局）

五、優(yōu)化企業(yè)開辦全流程服務(wù)

企業(yè)開辦設(shè)立登記、申領(lǐng)發(fā)票、印章刻制、銀行開戶、員工參保和住房公積金企業(yè)繳存登記事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳并提供“一站式”服務(wù)，將企業(yè)開辦時(shí)間從2.5個(gè)工作日壓縮至0.5個(gè)工作日，申請材料由11件精減至8件。為新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放印章和稅務(wù)稅控設(shè)備，免費(fèi)郵寄登記材料、證照、印章、發(fā)票。加快涉企開辦相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。探索建立強(qiáng)制出清制度，完善企業(yè)撤銷登記程序。簡易注銷公告時(shí)間由45天壓縮至20天，對符合簡易注銷登記條件的企業(yè)，1個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢注銷登記。健全破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機(jī)制、破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制和破產(chǎn)案件繁簡分流制度，進(jìn)一步壓減收回債務(wù)所需時(shí)間、降低收回債務(wù)所需成本。（責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、中級人民法院、住建局、人力資源和社會保障局、稅務(wù)局，各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

六、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化改革

推出“一件事一次辦”套餐服務(wù)，與群眾生活密切相關(guān)的出生、入學(xué)、就業(yè)、婚育、退休等高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”，從每個(gè)部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大呼包鄂烏四地“互辦互認(rèn)”事項(xiàng)范圍，提升城市群之間政務(wù)服務(wù)便捷化水平。（牽頭單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市公安局、教育局、人力資源和社會保障局、民政局等）

七、提升產(chǎn)權(quán)登記便利度

推行信息、流程、人員“三集成”和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，不動產(chǎn)復(fù)雜登記業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，一般登記由5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，簡單登記由3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，注銷登記1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。全面加快房地產(chǎn)項(xiàng)目遺留問題產(chǎn)權(quán)分戶登記，在穩(wěn)定運(yùn)行5個(gè)不動產(chǎn)登記大廳、40個(gè)不動產(chǎn)駐社區(qū)遺留項(xiàng)目分戶受理站和15個(gè)不動產(chǎn)駐稅務(wù)遺留項(xiàng)目受理站的基礎(chǔ)上，將登記范圍階段性延伸至項(xiàng)目企業(yè)、項(xiàng)目小區(qū)，進(jìn)一步增加社區(qū)辦理網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)解決群眾“辦證難”“辦證慢”問題。推動水電氣暖等便民服務(wù)全部入駐不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“不動產(chǎn)登記+水電氣暖過戶”一體化聯(lián)辦。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市住建局、呼和浩特供電局、春華水務(wù)公司等）

八、推動政府履約踐諾

全面梳理“三個(gè)清單”、開展“三個(gè)清理”，對政府拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款及原因進(jìn)行全面排查并形成清單臺賬，制定清償計(jì)劃、逐筆進(jìn)行清理。對全市招商引資引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目停工停產(chǎn)情況及原因進(jìn)行全面梳理并形成清單臺賬，按照“一企一策”要求制定解決和幫扶方案，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對全市招商引資政策未兌現(xiàn)未落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析原因、形成清單臺賬，逐項(xiàng)研究推動清理解決。（責(zé)任單位：各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市財(cái)政局、工信局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局等）

九、加強(qiáng)監(jiān)督保障

加大政策宣傳解讀力度，提高知曉率和覆蓋面，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對不作為、慢作為等問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的良好輿論氛圍。將工作落實(shí)成效納入各單位年度績效考評內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在“12345”為民服務(wù)熱線平臺設(shè)立營商環(huán)境投訴專席，對企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、辦事繁問題實(shí)行專項(xiàng)督辦。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，對影響全市營商環(huán)境整體形象的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、宣傳部、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）