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                            索 引 號
                            
                                
                            
                            主題分類
                            農牧業(yè)、林業(yè)、水利 \ 農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構
                            自治區(qū)人民政府辦公廳
                            文　　號
                            內政辦發(fā)〔2024〕16號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2024-04-19
                            
                                
                                
                                      
                                
                            
      
                        
                    
      
                    
                    
                    
      
                        
                            
                            
                            
                            
                        
                        
      
                            索 引 號
                            

                            
                            
                        
      
                        
      
                            主題分類
                            農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構
                            自治區(qū)人民政府辦公廳
                        
      
                        
      
                            文　　號
                            內政辦發(fā)〔2024〕16號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2024-04-19
                            
                                
                        
      
                        
      
                            
                            
                                
                            
                        
      
                        
                    
      
                    
                    
                    

                    
      內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于
      高質量推動高標準農田建設的通知
      
                    
      
                        
      
                            發(fā)布日期：2024-04-30 09:57　
                            
                            
                        
      

                        
      
                            
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                                【字體：大　中　小】
                            
      
                        
      

                    
                    
                    
                    
                    
                        
                        
      
                            
      各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
      為深入貫徹落實黨中央、國務院關于高標準農田建設的決策部署，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，學習運用“千萬工程”經驗推動全區(qū)高標準農田建設數量、質量雙提升，確保到2032年率先將永久基本農田全部建成高標準農田，保障國家糧食安全。經自治區(qū)人民政府同意，現就高質量推動高標準農田建設有關事宜通知如下。
      一、合理確定補助標準
      統籌整合高標準農田建設中央預算內和中央財政轉移支付等渠道投資。國家要求配套投入高標準農田建設的支出由自治區(qū)本級財政承擔，盟市、旗縣（市、區(qū)）不再配套。自治區(qū)分類確定對各盟市的畝均財政補助標準，各盟市統籌本地區(qū)財政補助資金，按照不同地類和建設內容確定對各旗縣（市、區(qū)）的畝均財政補助標準，以旗縣（市、區(qū)）為單位統籌計算。高標準農田設計和建設過程中，要按照每畝不低于100元的標準進行籌資投勞。倡導旗縣級以上地方各級人民政府統籌符合條件的農牧、水利、林草、交通等各類項目資金用于高標準農田建設。鼓勵全產業(yè)鏈農牧企業(yè)等社會資本投資和參與建設運營高標準農田。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、農牧廳）
      二、優(yōu)化前期工作
      逐步將剩余永久基本農田全部錄入項目儲備庫，立足實際確定建設任務和優(yōu)先序，堅持先易后難，優(yōu)先推進試點地區(qū)、黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)和整建制剩余任務較少地區(qū)的高標準農田建設，統籌推進黑土地保護利用和鹽堿耕地治理改良。推動旗縣（市、區(qū)）按照立項前3年畝均實際支出金額，提前開展設計招標、初步設計、水資源論證審批等前期工作，確保建設年度3月底前具備開工條件，避免“錢等項目”。堅持“節(jié)水優(yōu)先”設計理念，嚴格執(zhí)行地下水管控單元總量控制要求，因地制宜開展水肥一體化高效節(jié)水灌溉。對高標準農田建設中的林草地占用審批和砂石料取用許可、取水許可審批等開通綠色通道。高標準農田建設項目立項和初步設計方案應分別經嘎查村民會議研究通過并簽字確認。（責任單位：自治區(qū)農牧廳、自然資源廳、水利廳、林草局）
      三、規(guī)范招標投標
      原則上施工標段面積不低于10000畝，允許旗縣（市、區(qū)）對年度施工任務整體發(fā)包。推行全過程電子化招標投標和遠程異地評標，推動將設計樣本、監(jiān)理和施工資料樣本、材料樣本等作為評標因素和履約標準，建設年度2月底前完成施工招投標。對施工合同進行公示，堅決查處“陰陽合同”、“低中高結”等違法違規(guī)行為。對采取明招暗定、圍標串標、轉包掛靠等形式弄虛作假的，一經查實取消投標人投標（中標）資格，3年內禁止參與自治區(qū)境內高標準農田招標投標活動，同時將相關線索移交紀檢監(jiān)察部門。（責任單位：自治區(qū)農牧廳、發(fā)展改革委、財政廳）
      四、加強資金管理
      項目投資“一地一議”，在設計項目建設內容時“缺啥補啥”，按照先農田基礎設施工程再農田地力提升工程的順序安排，實現田、水、電、路、林綜合配套，杜絕“超建設標準設計”，單個項目畝均投資根據實際可以高于或低于畝均財政補助標準。旗縣（市、區(qū)）按照從嚴從緊原則據實列支獨立費用，累計額度不得超過本項目自治區(qū)及以上財政補助資金總額的5%。財政投資審減和招標投標結余資金全部用于高標準農田建設。高標準農田建設資金實行專戶管理，開展全過程跟蹤審計，嚴格按照工程進度支付，工程進度款支付比例應不低于已完成分階段驗收和簽證工程價款的80%，其余應付工程款要在竣工驗收合格后30日內完成支付。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、農牧廳）
      五、挖掘增地潛力
      高標準農田項目建設前，旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關部門確認地類屬性，建立現狀種植情況臺賬，確定新增耕地的位置、數量。按照“一戶一田”的標準推行“三打破、五統一、一重新”（打破農戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路布局；按照新的設計，統一開挖渠溝、統一修整道路、統一植樹造林、統一平整土地、統一劃分地塊；完成整治后，按照不大于農牧民原有面積將經營權重新分配到戶）建設模式，實現“小田變大田”。新增耕地除國有之外全部收歸嘎查村集體經營管理。使用或占用永久基本農田的，須完成永久基本農田調整補劃。涉及占用耕地周邊零星草地的，在落實“占補平衡”或“進出平衡”后允許調出。（責任單位：自治區(qū)農牧廳、自然資源廳、林草局）
      六、保障建設質量
      實行建設質量終身責任制，建立“雙隨機、一公開”項目抽查機制，發(fā)現問題錄入清單管理系統限期整改。開展參建企業(yè)信用評價，建立黑白名單，強化失信懲戒。探索組建自治區(qū)、盟市兩級農業(yè)投資、開發(fā)、建設市場主體，積極參與高標準農田建設。建強高標準農田建設技術服務機構，做好技術支撐服務，鼓勵參建人員集中辦公，提升工作效率。自治區(qū)開通12316監(jiān)督熱線并積極推廣“農田建設隨手拍”小程序，旗縣（市、區(qū)）設立農牧民監(jiān)督員公益崗位，規(guī)范開展公開公示，強化社會監(jiān)督。建立健全問題及時發(fā)現、快速響應機制。（責任單位：自治區(qū)農牧廳、市場監(jiān)管局、黨委編辦）
      七、規(guī)范驗收入庫
      盟市竣工驗收比例按項目區(qū)達到100%，自治區(qū)抽查比例按面積不低于20%。建設質量不達標的，由旗縣（市、區(qū)）自行出資在本建設期內完成整改或補建，不能按期完成的收回財政補助資金。旗縣（市、區(qū)）農牧部門要在項目立項、完工、竣工驗收3個階段，及時通過全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺錄入相關信息并上圖入庫。（責任單位：自治區(qū)農牧廳、財政廳）
      八、強化建后管護
      旗縣（市、區(qū)）人民政府對高標準農田建設工程管護工作負總責，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，健全多元化工程管護機制。農牧部門要加強對高標準農田建設工程的監(jiān)管。高標準農田建設新增耕地經營收益重點用于建后管護；新增耕地指標用于占補平衡所得收益優(yōu)先用于高標準農田建設再投入、債券及融資償還和后期管護；鼓勵高標準農田運營市場主體出資或自行承擔管護責任。推廣“井長”、“田長”制等管護模式，強化農灌井水價指導。探索采取政府購買服務的方式，由第三方機構進行專業(yè)化管護。繼續(xù)開展高標準農田建設工程質量潛在缺陷保險試點工作。鼓勵各地區(qū)將已建高標準農田10千伏電力線路按照“協商自愿、無償移交”原則，無償移交至供電企業(yè)開展專業(yè)化運行維護，移交流程和設備質量應符合相關規(guī)定。農田供電配變及低壓供電線路仍按原模式確定產權歸屬及管護主體?！藏熑螁挝唬鹤灾螀^(qū)農牧廳、財政廳、自然資源廳、能源局，國家金融監(jiān)管總局內蒙古監(jiān)管局、內蒙古電力（集團）公司、國網蒙東電力公司〕
      九、深化改革創(chuàng)新
      推進農田供電工程“建管運”一體化，電網供電灌溉地塊據實提取投資額度，委托有資質的單位組織進行設計、物料采購、施工、管護運維，確保滿足灌排用電需求。按照不低于施工企業(yè)中標金額10%的比例落實以工代賑。積極推廣“先建后補”模式，嚴格按照規(guī)定程序報批，未經自治區(qū)同意不得擅自實施，引導嘎查村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農牧戶等直接參與高標準農田建設管護。堅持良田糧用，鼓勵先流轉后立項、先平整后建設，推動耕地集體流轉及農牧民合作經營，推廣整建制耕作托管等社會化服務，打通“流轉—種植—加工—服務—營銷”全鏈條，推動農牧業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、品牌化。倡導高標準農田在第三輪土地承包后保持規(guī)模經營方式和主體相對穩(wěn)定。優(yōu)先支持嘎查村為基礎、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、整旗縣（市、區(qū)）推進，全域建設高標準農田。因地制宜打造高水平建設高標準農田示范區(qū)，持續(xù)推進新技術、新模式“盆景變森林”，發(fā)展農田建設新質生產力?！藏熑螁挝唬鹤灾螀^(qū)農牧廳、財政廳、能源局、內蒙古電力（集團）公司、國網蒙東電力公司〕
      十、壓實工作責任
      各地區(qū)各部門要按照糧食安全黨政同責要求，建立健全高標準農田建設工作推進機制，主要領導負總責，分管領導直接負責。旗縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行項目實施主體責任，根據本地區(qū)實際情況明確項目監(jiān)管單位；農牧部門承擔行業(yè)管理和業(yè)務指導責任。引導嘎查村民委員會積極組織群眾參與、協調解決矛盾、參加檢查驗收。（責任單位：自治區(qū)農牧廳）
      十一、建立獎勵機制
      建立健全高標準農田建設管理工作評價獎勵機制，對前期工作、建設面積與質量、資金投入和支出、竣工驗收和上圖入庫、建后管護和制度建設等進行綜合評價，對納入獎勵范圍的地區(qū)次年分配項目資金時予以傾斜。同時，自治區(qū)每年安排1000萬元對當年項目建設成效好的旗縣（市、區(qū)）給予獎勵，安排1000萬元對建成項目管護成效好的嘎查村集體給予獎勵。（責任單位：自治區(qū)農牧廳、發(fā)展改革委、財政廳）?
      本通知自印發(fā)之日起施行，施行過程中的具體問題由自治區(qū)農牧廳負責解釋。《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強高標準農田建設十一條政策措施的通知》（內政辦發(fā)〔2022〕72號）同時廢止。


      2024年4月19日????
      （此件公開發(fā)布）
      


      

                            
      
                
                
      信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳
      
              
      

                 
                
                

                        
      

                    
      
                    
                    
                    
    
      

      

      


















  















    
      
    	
      
			
		
      
        
        
      
            
        
      
    
      
    
      
		
	
      
	
    

      


    
      
      
      
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