內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳等11部門關(guān)于進一步加強農(nóng)牧民工服務(wù)保障工作的通知

各盟市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、醫(yī)保局，總工會，人民銀行各盟市分行：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的決策部署，落實自治區(qū)黨委十一屆九次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以深化就業(yè)領(lǐng)域改革、實施“就業(yè)促進行動”、“區(qū)域合作深化行動”為引領(lǐng)，全力做好農(nóng)牧民工服務(wù)保障工作，按照《人力資源社會保障部等10部門關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》（人社部發(fā)〔2024〕80號）要求，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)牧民工服務(wù)保障工作相關(guān)事宜通知如下。

一、穩(wěn)定和擴大農(nóng)牧民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵發(fā)展吸納農(nóng)牧民工就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，擴大縣域就業(yè)容量，為農(nóng)牧民工提供更多就近就業(yè)機會。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，支持農(nóng)牧民工在家門口就業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，支持直播電商、外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)新機會。

（二）加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有序引導(dǎo)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實各項創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅收減免等政策，為農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化、加速等創(chuàng)業(yè)扶持。組織農(nóng)牧民工參加創(chuàng)業(yè)大賽等活動，推廣農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型經(jīng)驗。

（三）強化職業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展農(nóng)牧民工培訓(xùn)意愿摸排調(diào)查，及時公布更新職業(yè)培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄和職業(yè)技能評價機構(gòu)目錄，進一步提高培訓(xùn)的針對性和有效性。大力開展建筑、維修、家政、餐飲、物流、新職業(yè)新業(yè)態(tài)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的按規(guī)定落實補貼政策。發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、院校、公共實訓(xùn)基地等加強合作，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)。推動建立培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)之間的常態(tài)化供需對接機制，提升技能培訓(xùn)促就業(yè)效果。

（四）穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，充分發(fā)揮幫扶產(chǎn)業(yè)、幫扶車間等就業(yè)帶動功能，強化易地搬遷后續(xù)幫扶，促進脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）就地就近就業(yè)。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位，為弱勞力、半勞力和無法外出、無業(yè)可就脫貧人口提供就業(yè)保障。做好脫貧攻堅過渡期后就業(yè)幫扶政策銜接，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機制，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。在重點工程項目大力實施以工代賑，動員當?shù)剞r(nóng)牧民參與務(wù)工，促進項目區(qū)農(nóng)牧民實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。

（五）培育認定勞務(wù)品牌。組織開展勞務(wù)品牌培育認定工作，圍繞落實“一縣一品牌”的目標要求，積極培育具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點等帶動就業(yè)能力強的勞務(wù)品牌，擴大和提升勞務(wù)輸出規(guī)模和質(zhì)量。加大“雙品牌”培育認定力度，進一步健全職業(yè)技能培訓(xùn)品牌與勞務(wù)品牌雙向聯(lián)動的融合培育機制，不斷擴大帶動就業(yè)規(guī)模。

（六）加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。進一步深化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，健全跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機制，常態(tài)化組織開展跨區(qū)域?qū)踊ピL、專場就業(yè)招聘、送崗就業(yè)等活動。健全信息共享長效機制，建立跨區(qū)域人力資源信息協(xié)同和發(fā)布制度，完善供需對接機制，結(jié)合勞動力資源特點和崗位需求情況，建立“崗位供給清單”“崗位需求清單”，分類推送求職人員信息和就業(yè)崗位信息，不斷提高有組織勞務(wù)輸出就業(yè)質(zhì)量。

（七）加強大齡農(nóng)牧民工就業(yè)幫扶。歸集適合大齡農(nóng)牧民工的就業(yè)崗位、零工信息，在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、零工市場以及招聘活動中持續(xù)發(fā)布。有就業(yè)需求的大齡農(nóng)牧民工，免費享受求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推介等公共就業(yè)服務(wù)。對難以通過市場渠道就業(yè)的大齡農(nóng)牧民工，落實就業(yè)援助制度，優(yōu)先通過公益性崗位托底安置。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)大齡農(nóng)牧民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產(chǎn)管理，定期開展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。

二、維護農(nóng)牧民工勞動保障權(quán)益

（八）規(guī)范企業(yè)用工管理。指導(dǎo)用人單位落實勞動法律法規(guī)，依法與農(nóng)牧民工簽訂勞動合同。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障被派遣勞動者合法權(quán)益。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引、勞動規(guī)則公示指引、勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南，推動平臺勞動規(guī)則公平透明。

（九）切實維護勞動權(quán)益。完善治理欠薪長效機制，強化源頭治理，落實房屋市政工程項目實名制管理、農(nóng)牧民工工資專用賬戶和工程款支付擔(dān)保、“雙駐雙查”等各項制度。以工程建設(shè)等領(lǐng)域為重點，延伸至非工程建設(shè)領(lǐng)域，持續(xù)開展治理欠薪專項行動，依法查處欠薪違法行為。落實農(nóng)牧民工工資爭議“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”長效機制，切實優(yōu)化程序、縮短時限、增強實效。因地制宜建立新就業(yè)形態(tài)一站式調(diào)解機制，推動新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一體化解。深入開展“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動，暢通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。強化工會勞動法律監(jiān)督，開展公益法律服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者專項行動。

（十）維護社會保險權(quán)益。推動農(nóng)牧民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，落實農(nóng)牧民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員養(yǎng)老保險制度，執(zhí)行國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，有條件的地區(qū)可持身份證參加當?shù)爻青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。農(nóng)牧民工、新就業(yè)形態(tài)人員可按靈活就業(yè)人員有關(guān)政策參加職工基本醫(yī)療保險，暢通各項醫(yī)保制度轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道。統(tǒng)一農(nóng)牧民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法，農(nóng)牧民工同等參保、同等享受待遇。持續(xù)推進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工按項目參加工傷保險。

三、促進農(nóng)牧民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

（十一）推動有意愿的進城農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，取消城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵和引導(dǎo)新市民和隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶，暢通農(nóng)牧民工落戶渠道，農(nóng)牧民工可憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）或穩(wěn)定就業(yè)條件申請城鎮(zhèn)落戶。持續(xù)推進戶口遷移“跨省通辦”“全區(qū)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+戶政”等線上線下戶口遷移便民利民措施，有序推進城鄉(xiāng)人口遷移流動。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，探索建立農(nóng)牧民“三權(quán)”保障和自愿有償退出的方法路徑。

（十二）加強隨遷子女教育保障。嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，統(tǒng)籌安排外來務(wù)工和進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度。落實中等職業(yè)教育注冊入學(xué)制度，保障隨遷子女接受中等職業(yè)教育權(quán)益。加大普惠性學(xué)前教育供給，加快將隨遷子女納入流入地普惠性學(xué)前教育保障范圍。按照相關(guān)政策規(guī)定，落實隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策，保障隨遷子女參加升學(xué)考試權(quán)益。深入實施“雨露計劃+”促進就業(yè)行動，落實好國家學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)牧民工子女應(yīng)助盡助、應(yīng)補盡補。

（十三）加大農(nóng)牧民工住房保障。鼓勵有條件的地區(qū)逐步將符合條件且穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)牧民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。進一步規(guī)范發(fā)展公租房，繼續(xù)加大對新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)牧民工公租房保障力度。鼓勵農(nóng)牧民工較為集中的企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)用地、自有存量土地及房屋建設(shè)保障性租賃住房，并完善公共服務(wù)設(shè)施布局。

（十四）提升農(nóng)牧民工市民化服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動就業(yè)公共服務(wù)向基層下沉，依托黨群服務(wù)中心、零工市場等優(yōu)化升級“家門口”就業(yè)服務(wù)站。鼓勵在農(nóng)牧民工輸出較多的旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和就業(yè)集中地區(qū)建立就業(yè)服務(wù)站點，擴大服務(wù)供給，為農(nóng)牧民工及時提供跨區(qū)域就業(yè)崗位信息，幫助有序外出務(wù)工。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推動人力資源服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。鼓勵在城市街道、社區(qū)、農(nóng)牧民工集中的工業(yè)園區(qū)等建立農(nóng)牧民工暖心驛站和就業(yè)服務(wù)驛站。落實財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤相關(guān)獎勵政策，對吸納外來農(nóng)牧民工較多的縣域給予財政傾斜支持。落實加強新市民金融服務(wù)工作的意見，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大新市民對創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求的金融供給。

（十五）加強困難幫扶。將符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進持有居住證農(nóng)牧民工家庭在居住地申辦社會救助。加大臨時救助力度，對遭遇突發(fā)性、緊迫性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)牧民工家庭，取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。鼓勵引導(dǎo)社會組織等社會力量開展社會公益活動，在突出重大節(jié)日、重要時間節(jié)點開展暖心慰問活動的基礎(chǔ)上，建立健全常態(tài)化送溫暖慰問工作機制，加大農(nóng)牧民工關(guān)心關(guān)愛力度。

四、強化保障措施

各地、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動部門協(xié)同，切實做好農(nóng)牧民工服務(wù)保障工作。加強農(nóng)牧民工黨員隊伍建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快遞物流等農(nóng)牧民工集中的重點領(lǐng)域和新興行業(yè)黨的組織和工作覆蓋。鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村設(shè)立農(nóng)牧民工動態(tài)監(jiān)測點，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析農(nóng)牧民工流向變化。充分運用線上線下宣傳渠道，加大政策宣傳解讀工作力度。積極宣傳優(yōu)秀農(nóng)牧民工先進事跡和農(nóng)牧民工服務(wù)保障工作成就，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)牧民工的良好氛圍。

各地、各部門要強化分析研判和成效評估，全面了解掌握農(nóng)牧民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面的工作情況，并于6月30日和12月30日前書面報告工作推進情況。

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 ?內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

?????????內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳 ????????內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳 ????????內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ????內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保障局 ?????內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會

中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行

2025年3月21日

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????（此件主動公開）

????（聯(lián)系單位：自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心）

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