文字解讀：《關(guān)于加快新能源和電網(wǎng)審批建設(shè)若干措施的通知》政策解讀
為深入貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆六次全會、自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議和2024年自治區(qū)兩會精神，加快新能源項目建設(shè)，推進新能源高質(zhì)量全面爭先發(fā)展，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源和電網(wǎng)審批建設(shè)若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《通知》出臺的背景和意義
自治區(qū)已印發(fā)《關(guān)于推動全區(qū)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面統(tǒng)籌風(fēng)光資源科學(xué)配置，優(yōu)先支持市場化并網(wǎng)消納項目，有序組織保障性并網(wǎng)消納項目，同時大力推進國家新能源基地項目，在建待建新能源總規(guī)模約1.6億千瓦，但建設(shè)過程中相關(guān)手續(xù)辦理周期長，配套送出工程建設(shè)不同步導(dǎo)致項目建設(shè)進度相對較慢。為精簡規(guī)范各類手續(xù)和流程，縮短審批周期，提升審批效率，推動接網(wǎng)工程同步納規(guī)，加快新能源及配套工程建設(shè)速度，研究制定了《通知》作為指導(dǎo)文件。
二、解讀內(nèi)容
《通知》針對新能源前期審批存在對問題，提出了提升新能源項目前期工作深度，推動新能源項目和接網(wǎng)工程同步納規(guī)，推進接網(wǎng)工程同步納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化新能源、電網(wǎng)項目土地手續(xù)辦理等十三條具體措施加快新能源和電網(wǎng)審批建設(shè)流程，具體內(nèi)容如下：
（一）提升新能源項目前期工作深度。明確新能源項目論證深度、接入系統(tǒng)方案設(shè)計研究報告深度，科學(xué)編制新能源和配套電網(wǎng)項目規(guī)劃。
（二）推動新能源項目和接網(wǎng)工程同步納規(guī)。配套220千伏及以下接網(wǎng)工程應(yīng)與新能源項目同步完成敏感因素排查和可行性論證，與新能源項目同步納入規(guī)劃；配套500千伏接網(wǎng)工程在新能源項目納規(guī)后的30個工作日內(nèi)上報國家申請納規(guī)。
（三）推進接網(wǎng)工程同步納入國土空間規(guī)劃。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)自治區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃調(diào)整編制電力設(shè)施國土空間專項規(guī)劃，報請盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并納入同級國土空間詳細規(guī)劃。
（四）壓減項目前期手續(xù)辦理環(huán)節(jié)。新能源和電網(wǎng)項目辦理用地、使用林（草）等各項前期手續(xù)，審批部門對申報材料“只補正、不退回”。
（五）全面施行前期手續(xù)并聯(lián)審批。項目前期各類審批手續(xù)實行并聯(lián)審批，除相關(guān)法律、法規(guī)、國家政策規(guī)定的要件之外，不得互為前置。
（六）做好項目用地交付前期工作。旗縣（市、區(qū)）人民政府實現(xiàn)“凈地供應(yīng)”，新能源和電網(wǎng)項目在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)取得的國有建設(shè)用地，對符合條件的，全面推行“交地即交證”，實現(xiàn)交地與建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證書同步辦理。
（七）優(yōu)化新能源、電網(wǎng)項目土地手續(xù)辦理。按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定簡化電網(wǎng)項目審批手續(xù)，加大土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，提高風(fēng)電塔基辦理建設(shè)用地手續(xù)效率。
（八）落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估手續(xù)制度。新能源和電網(wǎng)項目所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府依法依規(guī)在土地征收審批申報前，組織完成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
（九）優(yōu)化用林用草手續(xù)。新能源和電網(wǎng)項目的臨時使用林（草）地手續(xù)應(yīng)與永久使用林（草）地手續(xù)同步辦理；審批部門受理使用林（草）地申請之日起10個工作日內(nèi)，作出行政許可決定或出具審查意見報上級部門。
（十）推行代辦手續(xù)制度。新能源和電網(wǎng)項目在辦理草原征占用審核審批手續(xù)時，旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)幫助項目單位與相關(guān)權(quán)利人簽訂補償協(xié)議、簽署公眾調(diào)查表等工作。
（十一）做好項目建設(shè)配套基礎(chǔ)工作。在新能源和電網(wǎng)項目開工前，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)完成征占地、房屋動遷、動遷安置、青賠清障以及與工程相關(guān)的交通道路、供排水等配套工程建設(shè)工作；負責(zé)及時處置搶栽搶種、阻礙施工等突發(fā)事件。
（十二）完善項目推進保障機制。各盟市建立推進新能源、電網(wǎng)工程建設(shè)工作機制，成立工作專班，建立健全項目并聯(lián)審批、容缺受理、源網(wǎng)協(xié)同等推進機制，強化責(zé)任落實。
（十三）著力加強項目監(jiān)督管理。建立項目納規(guī)、審批、建設(shè)、并網(wǎng)、市場交易全流程監(jiān)督管理機制，壓實主體責(zé)任、明確責(zé)任分工。建立新能源開發(fā)建設(shè)管理風(fēng)險防范機制，為新能源產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)和市場環(huán)境。
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