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                            索 引 號
                            
                                
                            
                            主題分類
                            國土資源、能源 \ 土地
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構
                            自治區(qū)人民政府
                            文　　號
                            內政字〔2004〕407號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2004-12-08
                            
                                
                                
                                      
                                
                            
      
                        
                    
      
                    
                    
                    
      
                        
                            
                            
                            
                            
                        
                        
      
                            索 引 號
                            

                            
                            
                        
      
                        
      
                            主題分類
                            土地
                        
      
                        
      
                            發(fā)布機構
                            自治區(qū)人民政府
                        
      
                        
      
                            文　　號
                            內政字〔2004〕407號
                        
      
                        
                        
      
                            成文日期
                            2004-12-08
                            
                                
                        
      
                        
      
                            
                            
                                
                            
                        
      
                        
                    
      
                    
                    
                    

                    
      內蒙古自治區(qū)人民政府
      關于國土資源管理體制改革的實施意見
      
                    
      
                        
      
                            發(fā)布日期：2004-12-08 14:10　
                            
                            
                        
      

                        
      
                            
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                                【字體：大　中　小】
                            
      
                        
      

                    
                    
                    
                    
                    
                        
                        
      
                            
      各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
      根據國務院《關于做好省以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號)和中共中央組織部《關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號)精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)國土資源管理體制改革提出以下意見：
      一、充分認識國土資源管理體制改革的重要意義
      改革省以下國土資源管理體制，是黨中央、國務院為保障國民經濟平穩(wěn)運行，解決國土資源管理特別是土地管理中存在的突出問題作出的重大決策，對于增強國家對國土資源的宏觀調控能力，強化執(zhí)法監(jiān)察職能，落實最嚴格的耕地保護制度，加強礦產資源管理，推進依法行政，確保政令暢通，具有十分重要的意義。各級人民政府及其國土資源管理部門要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策上來，堅決維護中央決策的統(tǒng)一性、權威性和有效性，確保改革順利實施。
      二、進一步強化國土資源行政管理職能
      各盟市、旗縣(市、區(qū))國土資源管理部門統(tǒng)一履行土地、礦產資源、測繪行政管理職能，同時要從當地實際出發(fā)，合理配置職能，依法行政，確保各項行政管理職能落實到位。在國家國土資源宏觀調控政策指導下，強化保護土地資源和礦產資源管理的職責。完善工作責任制，努力提高行政效率，充分發(fā)揮國土資源管理在經濟調節(jié)中的作用。落實最嚴格的耕地保護制度，強化土地利用管理。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，切實加強土地利用總體規(guī)劃實施的管理。
      三、改革國土資源行政管理體制
      (一)各盟市、旗縣(市、區(qū))國土資源管理部門干部管理體制調整要嚴格按照自治區(qū)黨委組織部的有關文件執(zhí)行。
      (二)各盟市、旗縣(市、區(qū))國土資源管理部門是同級人民政府的工作部門，其機構編制仍由同級人民政府管理，市轄區(qū)的國土資源管理部門作為市國土資源管理部門的派出機構，設國土資源管理分局，分局及所屬事業(yè)單位和國土資源管理所的機構編制和占編人員上收到市人民政府管理。
      (三)經自治區(qū)批準設置的開發(fā)區(qū)所設的國土資源管理機構，由所在盟市、旗縣(市、區(qū))國土資源管理部門管理，設國土資源管理分局。一些重點開發(fā)區(qū)也可以由自治區(qū)國土資源管理部門直接設立國土資源管理分局。
      (四)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所的機構編制上收到旗縣(市、區(qū))人民政府管理。旗縣(市、區(qū))可根據實際情況和工作需要，按蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設置國土資源管理所，作為旗縣(市、區(qū))國土資源管理部門的派出機構，依法履行土地、礦產資源和測繪管理職能。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所占編人員上收到旗縣(市、區(qū))人民政府管理，人員依照《國家公務員暫行條例》管理。
      (五)切實加強各級國土資源機構編制的管理，根據管理體制改革所承擔的工作任務，各級人民政府可在編制總額內調整國土資源管理機構的編制。要嚴格按照機構編制管理規(guī)定，移交期間至2005年各級國土資源管理機構不提格、不進人、不變更處置國有固定資產。
      (六)各盟市、旗縣(市、區(qū))要將國土資源管理部門及其派出機構所需經費全額納入同級財政預算，保證國土資源部門工作的正常運轉。各級國土資源管理部門要切實加強財務管理，依法做好行政事業(yè)性收費和罰沒收入的收繳工作，土地及礦產資源收益等非稅收入全額上交財政，嚴格實行收支兩條線管理。
      四、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制
      (一)各級人民政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作。除依法應報國務院審批的以外，盟市、旗縣(市、區(qū))及旗縣(市、區(qū))人民政府所在地城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調整，一律由自治區(qū)人民政府審批。
      (二)旗縣(市、區(qū))人民政府所在地以外的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改和調整，依法授權由各盟行政公署、市人民政府審批。但是，規(guī)劃中的建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地指標、基本農田保護指標、耕地保有量指標、土地利用分區(qū)圖等規(guī)定內容，須先報自治區(qū)人民政府核定，規(guī)劃經批準后，報自治區(qū)國土資源管理部門備案；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改和調整，涉及上述內容的，須報自治區(qū)人民政府批準。
      (三)嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理。各級國土資源管 ?理部門要加強內設規(guī)劃機構建設，人員編制要與職責和工作任務 ?相匹配。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，保護耕地特別是基 ???本農田，確保規(guī)劃任務落實。
      五、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察
      (一)切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度。進一步強化自治區(qū)人民政府 ?及其國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)察責任，加強對盟市、旗縣(市、區(qū))及其國土資源管理部門執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對違法行為直接查處，對大案要案公開曝光。自治區(qū)國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門履行職責的監(jiān)督管理，對堅持原則、嚴格執(zhí)法的干部要加以保護，對不執(zhí)行和不遵守國土資源法律法規(guī)的行為要嚴肅追究有關領導的責 ?任。盟市、旗縣(市、區(qū))國土資源管理部門的領導干部要嚴格履行國土資源管理職責，嚴格執(zhí)行國家國土資源管理的法律法規(guī)和方針政策，堅持依法行政，確保政令暢通。
      (二)切實加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質和執(zhí)法監(jiān)察水平。認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止和糾正并予報告，力爭將問題解決在始發(fā)狀態(tài)。
      六、加強領導、穩(wěn)步推進、認真組織實施
      全區(qū)國土資源管理體制改革在自治區(qū)人民政府的領導下進行。自治區(qū)成立由分管主席負責，自治區(qū)人民政府辦公廳、組織、人事、編制、財政、監(jiān)察、國土等部門負責同志組成的自治區(qū)國土資源管理體制改革領導協(xié)調小組，自治區(qū)國土資源管理部門負責改革的日常工作。各盟市、旗縣(市、區(qū))也要成立相應的領導機構。各級人民政府要切實加強領導，認真組織實施，積極穩(wěn)妥地完成改革任務。
      此次國土資源管理體制改革，采取自上而下、分步實施、穩(wěn)
      步推進的方式進行。各盟市、旗縣(市、區(qū))在實施過程中要嚴肅紀律、妥善處理好各方面的關系，確保各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失。各盟市國土資源管理體制改革工作要在年底前完成，各旗縣(市、區(qū))國土資源管理體制改革工作要在春節(jié)前完成。
      各盟市、旗縣(市、區(qū))要按照本意見的要求，結合當地實際，制定具體的工作方案。對于改革中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決并及時向自治區(qū)人民政府報告。各級上收的機構編制和實有人員數要上報自治區(qū)機構編制委員會辦公室備案。
      各盟市改革工作結束后，要將有關情況向自治區(qū)人民政府報告。

      二〇〇四年十二月八日????

      


      

                            
      
                
                
      信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳
      
              
      

                 
                
                

                        
      

                    
      
                    
                    
                    
    
      

      

      


















  















    
      
    	
      
			
		
      
        
        
      
            
        
      
    
      
    
      
		
	
      
	
    

      


    
      
      
      
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