為加強(qiáng)對評標(biāo)專家的入庫把關(guān)和日常管理,強(qiáng)化制度剛性約束,動(dòng)態(tài)調(diào)整、競爭擇優(yōu),促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范化,自治區(qū)修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯<夜芾磙k法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。為便于理解,做好貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、修訂背景
隨著國家和自治區(qū)對專家的動(dòng)態(tài)管理、資源共享、電子監(jiān)管等方面提出更新更高要求,以及自治區(qū)專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)了“一庫六系統(tǒng)”(全區(qū)統(tǒng)一綜合評標(biāo)評審專家?guī)?,專家申?bào)注冊系統(tǒng)、專家綜合管理系統(tǒng)、專家綜合統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、專家培訓(xùn)考試系統(tǒng)、專家?guī)斐槿”O(jiān)管系統(tǒng)、專家管理移動(dòng)APP)、“一庫管三級”等建設(shè)目標(biāo),2017年自治區(qū)政府辦公廳出臺的《自治區(qū)綜合評審專家?guī)旌驮u審專家管理暫行辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕75號)已不能滿足公共資源交易事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
為落實(shí)自治區(qū)黨委、政府部署要求,依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕8號)等文件精神,研究修訂了《辦法》。
二、修訂后《辦法》與上一版有哪些變化
修訂后的《辦法》分為總則、組織管理、專家?guī)旖ㄔO(shè)、專家權(quán)利和義務(wù)、抽取管理、專家管理、法律責(zé)任、附則,共8章、44條。修訂后的《辦法》主要有5個(gè)方面的變化。
一是明確專家?guī)旖ㄔO(shè)使用和專家管理原則。提出專家?guī)旖ㄔO(shè)使用遵循“統(tǒng)一建設(shè)、資源共享、管用分離、隨機(jī)抽取”原則,專家管理堅(jiān)持“嚴(yán)格把關(guān)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開平等、競爭擇優(yōu)”原則。
二是明確專家遴選必須嚴(yán)格把關(guān)。一方面,嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。明確專家入庫6條標(biāo)準(zhǔn),新增熟練使用計(jì)算機(jī)評標(biāo)評審、年齡一般不超過70周歲等內(nèi)容。另一方面,嚴(yán)把審核關(guān)。設(shè)置專家申報(bào)注冊系統(tǒng),統(tǒng)一審核流程并全程留痕,明確專家網(wǎng)上申報(bào)、入庫審查、崗前培訓(xùn)、確認(rèn)入庫四個(gè)環(huán)節(jié),新增專家電子檔案管理?xiàng)l款。
三是明確專家?guī)旖ㄔO(shè)使用動(dòng)態(tài)調(diào)整、競爭擇優(yōu)。要求行業(yè)主管部門及時(shí)補(bǔ)充、更新、完善專家類別和數(shù)量,對本行業(yè)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,建立專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制,及時(shí)清退不合格專家,并明確專家暫停、終止、取消、清退四種情形。
四是明確提出建立黑名單制度和設(shè)立舉報(bào)通道。明確專家應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律的17項(xiàng)負(fù)面行為,新增嚴(yán)格專家在線抽取規(guī)定。要求建立專家黑名單制度和設(shè)立專家違法違規(guī)行為舉報(bào)通道。對受到處罰專家列入專家?guī)旌诿麊喂芾硐到y(tǒng),給予相應(yīng)期限屏蔽抽取。要求各有關(guān)行政監(jiān)督部門將受到嚴(yán)重處罰專家列入嚴(yán)重失信主體名單,實(shí)施聯(lián)合懲戒。
五是明確專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維人員責(zé)任。要求專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)后臺維護(hù)管理人員,對抽取專家信息嚴(yán)格保密,嚴(yán)禁查詢、修改和泄露。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》是我區(qū)公共資源交易領(lǐng)域?qū)<規(guī)旌蛯<夜芾碚叩捻攲釉O(shè)計(jì),是現(xiàn)階段和今后一段時(shí)間內(nèi)的政策指引,對推動(dòng)我區(qū)專家資源整合共享工作全面步入標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化具有重大意義。
《辦法》分為8章,共44條,主要對組織管理、專家?guī)旖ㄔO(shè)、專家權(quán)利和義務(wù)、抽取管理、專家管理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
(一)關(guān)于總則?!掇k法》主要對制定目的、概念定義、適用范圍、基本原則進(jìn)行闡述。
(二)關(guān)于組織管理?!掇k法》主要明確專家?guī)?、專家管理的職?zé)分工,涉及行政監(jiān)督部門職責(zé)、公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)等內(nèi)容。
(三)關(guān)于專家?guī)旖ㄔO(shè)。《辦法》主要對常態(tài)化征集專家作出具體規(guī)定,包括專家入庫條件、程序步驟、信息變更和電子檔案及保密規(guī)定等內(nèi)容。
(四)關(guān)于專家權(quán)利和義務(wù)。《辦法》主要對專家的權(quán)利、義務(wù)、請銷假、工作紀(jì)律進(jìn)行明確規(guī)定。
(五)關(guān)于抽取管理?!掇k法》主要對抽取終端設(shè)置方式及要求、抽取監(jiān)督、專家抽取、補(bǔ)充抽取、專家回避情形等進(jìn)行具體說明。
(六)關(guān)于專家管理?!掇k法》主要明確招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、各級公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)專家違法違規(guī)行為的處理方式;各級行政監(jiān)督部門對專家違法違規(guī)行為的處理方式,及按需對專家進(jìn)行補(bǔ)充和更新的要求;專家所在單位應(yīng)對專家參加評標(biāo)評審活動(dòng)、相關(guān)培訓(xùn)和繼續(xù)教育給予支持;終止、取消專家資格的情形規(guī)定;建立專家黑名單制度和設(shè)立舉報(bào)通道等內(nèi)容。
(七)關(guān)于法律責(zé)任?!掇k法》主要明確招標(biāo)人、專家、行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和相關(guān)參與方違反有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。
(八)關(guān)于附則?!掇k法》主要明確特殊條款、概念定義、生效時(shí)間。對上文未盡事宜進(jìn)行了必要的說明,同時(shí)廢止了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合評審專家?guī)旌驮u審專家管理暫行辦法》。
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