內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好深化糧食流通體制改革工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關(guān)金融機構(gòu)，各有關(guān)大企業(yè)：

　　1998年以來，黨中央、國務(wù)院確定的以“三項政策、一項改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護了農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。面對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，糧食生產(chǎn)和流通形勢的變化，以及加入世界貿(mào)易組織后給糧食產(chǎn)銷帶來的機遇和挑戰(zhàn)，必須進一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關(guān)政策措施。2001年7月3日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號，以下簡稱《意見》)，就加快糧食購銷市場化改革、健全糧食儲備體系、完善糧食風(fēng)險基金制度和保護農(nóng)民利益等問題，提出了具體的解決辦法?，F(xiàn)就我區(qū)進一步做好深化糧食流通體制改革工作提出如下要求，請結(jié)合《意見》精神，一并遵照執(zhí)行。

　　一、搞好主(純)銷區(qū)糧食購銷市場化改革試點 

　　自治區(qū)人民政府決定，從2001年開始先在烏海市進行糧食購銷市場化改革試點，放開糧食收購，糧食價格由市場調(diào)節(jié)；2002年要將試點范圍擴大到2至3個盟市，也可在部分旗縣搞試點。試點地區(qū)必須做到：(一)打破自我糧食平衡的傳統(tǒng)觀念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；(二)切實保護好現(xiàn)有基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地；(三)原則上按照“銷區(qū)保持6個月銷量”的規(guī)定充實盟市級糧食儲備；(四)采取多種措施與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，保證市場需求的糧源。自治區(qū)各有關(guān)部門要積極支持主(純)銷區(qū)搞好糧食購銷市場化改革試點工作，實事求是地考慮解決歷史遺留問題和國有糧食企業(yè)在實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難，確保國有糧食企業(yè)在糧食購銷市場化條件下能夠繼續(xù)發(fā)揮糧食流通的主渠道作用；對國有糧食購銷企業(yè)接受地方政府委托的糧食收購和調(diào)入業(yè)務(wù)，在地方政府落實價差和利費補貼的前提下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極提供糧食收購資金貸款。

　　為了保證在農(nóng)牧業(yè)救災(zāi)、穩(wěn)定糧食市場、支持糧食購銷市場化改革和應(yīng)付不測事件方面有較為可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，各糧食主銷、純銷區(qū)要按照國家確定的原則，充實盟市級糧食儲備，具體規(guī)模可視當?shù)貙嶋H情況自行確定。

　　二、完善糧食風(fēng)險基金包干辦法，真正實行糧食自治區(qū)主席、盟市長、旗縣長分級負責制 

　　(一)適當增加對主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金補助，由盟市包干使用。從2001年起，自治區(qū)繼續(xù)對盟市實行糧食風(fēng)險基金包干，盟市再不得對旗縣包干。為切實保護主產(chǎn)區(qū)，在保持1999年糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)不變的前提下，自治區(qū)適當增加對主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金補助，增加部分不要盟市配套。按1999年糧食風(fēng)險基金包干政策規(guī)定，應(yīng)由盟市財政配套的自籌資金，要繼續(xù)按政策及時足額配套到位。糧食風(fēng)險基金的用途為：1超儲糧的利息和費用補貼；2經(jīng)各盟市批準實際建立的盟市級儲備糧油的利息和費用補貼；3經(jīng)自治區(qū)人民政府批準建立的自治區(qū)級儲備糧油的利息和費用補貼。糧食風(fēng)險基金補助包干基數(shù)調(diào)整后，由盟市按照以上用途統(tǒng)籌使用，超支不補，節(jié)余留用。節(jié)余的糧食風(fēng)險基金要用于陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務(wù)掛帳等糧食開支，不準挪作他用。各盟市要對包干負責，凡出現(xiàn)超支，由盟市自行彌補。國有糧食購銷企業(yè)嚴禁再發(fā)生新的虧損掛帳，如發(fā)生新的虧損掛帳，由盟市自行解決。自治區(qū)有關(guān)部門要加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督、檢查和審計，確保?？顚Ｓ?，防止挪作他用。糧食風(fēng)險基金監(jiān)督管理辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)計委、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行制定后，報自治區(qū)人民政府批準實施。

　　(二)完善和落實糧食自治區(qū)主席、盟市長、旗縣長負責制。糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)適當調(diào)整后，各盟市要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負責。具體要求是：1糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保護好耕地，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，做好糧食收購和儲存，保證向國家提供必要的商品糧和中央、自治區(qū)儲備糧輪換用糧。2各盟市要鼓勵和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其他有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，促進產(chǎn)區(qū)糧食順價銷售和銷區(qū)商品糧源的穩(wěn)定供應(yīng)。3實行糧食風(fēng)險基金包干后，各盟市籌集的配套資金要納入地方財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，不準擠占挪用。對部分糧食主產(chǎn)區(qū)地方配套的糧食風(fēng)險基金不能及時到位的缺口部分，繼續(xù)實行經(jīng)批準向商業(yè)銀行借款的辦法。4各盟市要積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機制，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。5各盟市要繼續(xù)加快糧食市場體系建設(shè)，維護正常流通秩序，穩(wěn)定市場糧價。

　　(三)因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。各糧食主產(chǎn)區(qū)要以市場為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場競爭力。要緊緊依靠科技進步，加大實施種子工程的力度，加強糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進、選育、繁育和推廣工作，堅決淘汰劣質(zhì)品種。有條件的地方，可積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值。

　　三、繼續(xù)堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策

　　(一)合理確定保護價收購范圍。2001年，小麥收購保護價范圍和具體價格已經(jīng)明確；秋糧收購，繼續(xù)對全區(qū)的玉米和稻谷實行按保護價敞開收購政策，具體價格另行下達。

　　(二)認真做好今年的秋糧收購工作。國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準入市的其他企業(yè)要按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧；當市場糧價高于保護價時，要隨行就市收購農(nóng)民糧食。國有糧食購銷企業(yè)對列入保護價收購范圍的糧食，要切實做到按保護價常年、常時掛牌敞開收購，不準限收、拒收、停收；必須實行戶交戶結(jié)，當場兌現(xiàn)，不得代扣代繳除農(nóng)業(yè)稅以外的任何稅費，不得給售糧農(nóng)民打“白條”。從2001年新糧上市起，玉米和稻谷收購執(zhí)行國家新頒布的糧食質(zhì)量標準，有關(guān)地區(qū)要認真宣傳、貫徹，國有糧食購銷企業(yè)要張榜公布，并要購置必要的儀器設(shè)備，在收購中要使用儀器驗等、檢質(zhì)、測水，嚴格按照國家糧食質(zhì)量標準收購入庫，不得壓級壓價。由于連續(xù)三年受災(zāi)，農(nóng)民目前的惜售心理較重，各級糧食部門要努力改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，積極采取上門收購、預(yù)約收購等各種有效措施方便農(nóng)民售糧。有條件的國有糧食購銷企業(yè)可以為農(nóng)民提供烘干、運輸、代儲、代銷等方面的有償服務(wù)。要認真落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，單獨收購、單獨儲存、單獨銷售；對同一品種糧食也要努力創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)分等收購、分等儲存、分等銷售。對訂單農(nóng)業(yè)，要信守合同、兌現(xiàn)承諾，為訂單農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　(三)各有關(guān)部門要繼續(xù)支持主產(chǎn)區(qū)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合市場需求的糧食。糧食行政管理部門要切實履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，指導(dǎo)、監(jiān)督國有糧食購銷企業(yè)認真執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決在糧食收購中出現(xiàn)的問題，確保自治區(qū)的各項糧食收購政策落實到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)，對國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購的糧食和市場價高于保護價時收購保護價范圍的糧食，要及時足額發(fā)放收購資金貸款；對隨行就市收購?fù)顺霰Ｗo價范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)按照“購得進、銷得出、不虧損”的原則收購，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策積極審慎提供收購資金貸款。工商、物價和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強對糧食收購市場的管理和監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、限收和壓級壓價現(xiàn)象。

　　(四)促進糧食的順價銷售。自治區(qū)對盟市的糧食風(fēng)險基金補貼包干基數(shù)調(diào)整以后，國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營費用得到合理補償，有利于實現(xiàn)順價銷售，扭虧增盈。各盟市要促進和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)實行順價銷售。各地要加強糧食安全保管，有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換，減少糧食陳化損失。對已經(jīng)出現(xiàn)的陳化糧，非經(jīng)國務(wù)院批準，不得自行銷售。

　　(五)堅持糧食收購資金封閉運行政策。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格按照糧食收購資金封閉運行政策規(guī)定，切實加強糧食收購資金管理，必須堅持收購一斤糧食貸一斤糧食的款，銷售一斤糧食歸還一斤糧食的貸款本息，如果發(fā)現(xiàn)虛購冒領(lǐng)、擠占挪用、坐支銷貨款等違規(guī)操作現(xiàn)象，不僅要追究直接當事人的責任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　四、積極培育糧食市場體系，加強糧食市場管理 

　　(一)加快糧食市場體系建設(shè)，規(guī)范糧食批量交易行為。我區(qū)每年有近30至40億公斤的糧食銷往區(qū)外，支持和培育糧食批發(fā)市場體系對于搞活糧食流通、促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。為此，自治區(qū)和各盟市、旗縣都要增加資金投入，重點用于加強糧食批發(fā)市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善糧食批發(fā)市場的設(shè)施條件，提高糧食批發(fā)市場的信息、結(jié)算服務(wù)能力，同時鼓勵多種經(jīng)濟主體、多種經(jīng)營渠道、多種經(jīng)營方式參與糧食集貿(mào)市場建設(shè)。自治區(qū)將積極創(chuàng)造條件，建立內(nèi)蒙古糧食中心批發(fā)市場，同時重點支持和培育扎蘭屯大豆批發(fā)市場、通遼玉米批發(fā)市場、赤峰、集寧小雜糧批發(fā)市場和包頭糧食批發(fā)市場等區(qū)域性糧食批發(fā)市場，各盟市也要重點支持和培育盟市級糧食批發(fā)市場，爭取到“十五”期末形成以內(nèi)蒙古糧食中心批發(fā)市場為龍頭，以區(qū)域性、盟市級糧食批發(fā)市場為骨干，以旗縣級糧食批發(fā)市場為網(wǎng)絡(luò)，以糧食集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的完整的糧食市場體系。各地要引導(dǎo)、支持大宗糧食貿(mào)易進場交易，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交，提倡應(yīng)用電子商務(wù)、交易保證金制度、糧食批發(fā)市場代理結(jié)算等多種辦法，降低糧食流通成本，提高合同履約率，保證資金安全。

　　(二)拓寬糧食購銷渠道，嚴格市場準入制度。各地要鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。要大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實行訂單收購。銷區(qū)大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營資格，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購農(nóng)民的余糧。鼓勵符合規(guī)定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)旗縣級以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食購銷業(yè)務(wù)。本《通知》下發(fā)前已取得糧食購銷經(jīng)營資格的企業(yè)，可繼續(xù)從事糧食購銷業(yè)務(wù)。

　　(三)積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展跨盟市、跨省區(qū)的糧食調(diào)運和銷售，充分利用市場機制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間可以利用各自優(yōu)勢，開展代購、代銷、代儲、代加工和聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在堅持封閉運行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則及時提供貸款和跨盟市、跨省區(qū)結(jié)算服務(wù)。鐵路、交通等部門要積極支持糧食運銷，保證糧食運輸?shù)倪\力需要。

　　(四)搞好糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。糧食購銷市場化以后，各地工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范經(jīng)營規(guī)則，整頓和維護糧食市場正常的經(jīng)營秩序，嚴厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為。凡未經(jīng)登記注冊的企業(yè)和個體工商戶擅自從事糧食購銷業(yè)務(wù)的，視為非法經(jīng)營，堅決予以取締。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加強“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步完善糧食運輸歸口管理制度，全區(qū)范圍內(nèi)的成品糧運輸和錫林郭勒盟、阿拉善盟、呼和浩特市、包頭市、烏海市等糧食主銷區(qū)境內(nèi)的原糧跨旗縣運輸不再實行運輸憑證制度，其他地區(qū)的原糧運輸繼續(xù)實行糧食運輸憑證查驗政策不變。毗鄰地區(qū)要切實加強糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作，維護糧食流通秩序。各級工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。

　　五、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐

　　(一)理順對國有糧食購銷企業(yè)的管理機制。取消國有糧食購銷企業(yè)的行政級別，全面推行干部能上能下、職工能進能出、收入能升能降的靈活的經(jīng)營機制。干部實行聘任制，職工實行全員勞動合同制，分配實行效益工資制；糧食行政管理部門要根據(jù)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)經(jīng)營管理的需要聘任企業(yè)法人代表，按照政企分開的原則委托企業(yè)法人搞好國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營。各地可以選擇1到2個國有糧食購銷企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

　　(二)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革，減員增效，強化管理，自主經(jīng)營，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才和銷售隊伍，努力降低經(jīng)營和管理費用，提高經(jīng)濟效益，把企業(yè)搞活搞好搞強。

　　(三)地方各級人民政府。要切實把糧食企業(yè)下崗職工納入社會保障體系，為糧食企業(yè)深化改革提供支持。

　　六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進行

　　(一)各級政府要按照糧食自治區(qū)主席、盟市長、旗縣長分級負責制的要求，切實加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，要深入基層調(diào)查研究，幫助糧食企業(yè)解決好深化改革中存在的困難和問題，引導(dǎo)和推動糧食企業(yè)盡快適應(yīng)新的市場形勢，增強市場競爭力，為今后的發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

　　(二)在盟市、旗縣政府機構(gòu)改革中，要按照《意見》的有關(guān)規(guī)定，保留旗縣的糧食行政管理機構(gòu)和職能，具體方案由編制部門提出意見。

　　(三)為適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，在“十五”期間，要對各級糧食行政管理部門和國有糧食購銷企業(yè)中從事業(yè)務(wù)性工作的人員，普遍進行一次專業(yè)知識和職業(yè)技能方面的資格培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊伍。

二〇〇一年十二月二十四日