文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)新污染物治理工作方案》政策解讀
????近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳正式印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)新污染物治理工作方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕22號），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
????一、政策制定背景
????新污染物，是指對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險，新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，但尚未納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施仍然不足的污染物；其主要產(chǎn)生于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用過程中，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。
????黨中央國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上首次提出，要對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究。2020年10月和2021年4月，總書記先后在十九屆五中全會和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。2021年8月，總書記在中央全面深化改革委員會第二十一次會議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)新污染物治理。總書記對新污染物治理的要求從“研究”、到“重視”、再到“加強(qiáng)”，充分體現(xiàn)了這項工作的重要性和緊迫性。
????2021年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出了關(guān)于“重視新污染物治理”和“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制”的要求。2021年11月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求制定實施新污染物治理行動方案，并提出到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，提出建立健全新污染物治理制度體系和管理機(jī)制，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平，要求省級人民政府組織制定新污染物治理工作方案。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)，要“開展新污染物治理”。
????為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新污染物治理的決策部署，統(tǒng)籌推動我區(qū)新污染物治理工作，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)新污染物治理工作方案》（以下簡稱“《方案》”）。
????二、《方案》的內(nèi)容
????方案分為主要目標(biāo)、工作舉措、保障措施三個部分，所體現(xiàn)的治理總體思路可概括為：“篩、評、控”和“禁、減、治”。主要是通過對有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，“篩”、“評”出需要重點管控的新污染物，并對其實行全生命周期管控，包括生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。具體內(nèi)容如下：
????（一）主要目標(biāo)。到2023年，完成全區(qū)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清重點管控新污染物生產(chǎn)、使用、排放情況，明確管控重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查及一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系逐步完善，科技支撐、基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、管控、治理能力全面提升。
????（二）工作舉措。方案從5個方面共提出了14條具體措施，并明確了各有關(guān)部門的責(zé)任分工。一是開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估。提出開展化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查，在黃河流域、“一湖兩海”等重點區(qū)域，化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)，污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等重點企業(yè)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，逐步建立監(jiān)測體系，實施環(huán)境風(fēng)險評估，動態(tài)制定管控補(bǔ)充清單等具體措施，提升新污染物監(jiān)管能力。二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。提出嚴(yán)格落實《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，加強(qiáng)進(jìn)出口管理，嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，落實新增列持久性有機(jī)污染物管控措施，監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)品新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等具體措施，防范新污染物產(chǎn)生。三是強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。提出加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系等具體措施。到2025年，全區(qū)50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上。四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。提出加強(qiáng)水、氣、土多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。嚴(yán)格落實含特定新污染物廢物的收集利用處置要求，充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有水泥窯等焚燒處置設(shè)施作用，加大協(xié)同處置廢藥品、廢農(nóng)藥力度。大力推廣呼和浩特市、巴彥淖爾市抗生素菌渣無害化綜合利用工程。開展新污染物治理試點工程等具體措施，進(jìn)一步降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。五是加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。提出依托自治區(qū)重點研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化計劃，開展技術(shù)研究。提升監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。強(qiáng)化信息化水平，組建專家?guī)斓染唧w措施，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。
????（三）保障措施。方案提出四方面保障措施。一是加強(qiáng)部門協(xié)作。定期組織相關(guān)部門單位進(jìn)行會商，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法和信息共享。完善新污染物治理管理機(jī)制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。各盟市政府要制定出臺新污染治理實施方案，抓好工作落實。2025年對本工作方案實施情況進(jìn)行評估，將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。二是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。建立監(jiān)管執(zhí)法信息通報機(jī)制，加強(qiáng)重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對重點企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。三是加強(qiáng)資金投入。建立以自治區(qū)級專項資金、地方財政投入為引領(lǐng)的多元化資金保障制度，支持開展調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。引導(dǎo)和鼓勵更多社會、金融資本社進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，廣泛開展科普宣傳教育，增強(qiáng)綠色消費(fèi)理念。鼓勵公眾充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。積極參與環(huán)境國際公約履約行動和宣傳活動。
???三、《方案》解讀單位及解讀人
????解讀單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
????解 讀 人：何立
????聯(lián)系電話：0471-4632159
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